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进一步健全长江全流域生态环境补偿机制
2020-03-17 14:39:00    来源:人民与权力
  2018年4月26日,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调,要完善体制机制,发挥区域协商合作机制作用,建立健全生态补偿与保护长效机制,强化共抓大保护的协同性。目前,流域水环境生态补偿是横向生态补偿实践中最为成熟、见效显著的一种类型,其核心内容是:上下游本着“成本共担、效益共享、合作共治”的原则,以流域跨界断面水质考核为依据,建立奖罚机制,水质只能更好,不能更差。
  当前,国内不少省份在建立流域生态环境补偿机制方面进行了很多有益的探索,取得了积极成效:省内补偿方面,早在2007年,江苏就率先在太湖流域开展跨市横向生态环境补偿试点,2014年扩展至省域全境,按照“谁超标、谁补偿,谁达标、谁受益”的原则,开展水环境质量“双向”补偿,相邻市之间签订生态补偿及联防联控合作协议。各设区市进一步深化本区域跨县(市、区)补偿工作。过去十年,全省补偿资金累计超过18亿元。流域补偿制度的落地实施,拓宽了治污资金渠道,有效调动了属地政府治污水保好水的主动性和积极性,补偿断面水质改善明显。跨省补偿方面,自2011年浙、皖两省就新安江流域水环境治理达成我国首个横向跨省生态补偿协议以来,福建与广东、广西与广东、江西与广东、河北与天津等省(区、市)政府也分别签署了汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津等上下游横向生态补偿协议。根据《中国生态补偿政策发展报告2018》介绍,跨省流域横向生态补偿成效明显。2016年,上下游相关省(区)联合监测结果表明,新安江流域、汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津等流域水质总体达到上下游横向生态补偿协议的目标要求。
  但总的来看,成功的流域生态补偿案例目前仅见于省内补偿或者大流域的支流,对于横跨多个省份的长江流域,仍处于试点状态,进展缓慢。主要存在以下问题与困难:一是思想不统一,难以达成高度共识。长江流域上下游相邻省份之间虽然有一定的补偿合作意向,但涉及补偿额度、方式方法时往往存在较大分歧。这主要是因为各省份之间的生态环境影响关系十分复杂。二是上下游缺乏统一尺度和标准,难以建立公正协调的补偿机制。由于水资源产权制度、补偿制度等立法尚不完善,补偿主体、客体、权责等均未完全明确,补偿标准体系也未统一建立,缺乏专门的机构和核算、考核评价方法。对此,地方政府在与相邻地区协调流域生态补偿与污染联防联控时,存在沟通协调困难和缺乏专业指导等问题,遇到争议时也缺乏仲裁机构,导致问题责任不易认定,补偿方案难以确定。
  习近平总书记强调,长江经济带不是独立单元,涉及11个省份,要树立一盘棋思想,全面协调协作。对此,建议国家发改委、财政部牵头,加快建立全流域统一的生态环境补偿机制,倒逼水环境质量改善,让上下游所有省份串联成一个整体,共担治污责任,共享发展成果和优质生态产品。
  一是推进流域生态环境补偿机制法制建设,完善顶层设计。健全从环境保护法到水法、物权法、生态补偿条例等流域生态补偿机制的法律支撑体系,明确水资源等环境资源的价值及产权,明确补偿责任主体、客体及其权力、义务、责任,使流域生态补偿制度落实有更充分的法律依据。尽快制定流域生态补偿规范性文件,明确流域生态补偿形式、补偿标准、监管要求、补偿争议解决、补偿法律责任等内容,为全流域补偿机制的建立提供依据和支持。
  二是强制推行全流域统一的生态环境补偿制度。持续推进现有生态环境补偿试点工作,不断总结经验,并在全流域推开。由国家发改委、财政部牵头,召集长江沿线省市研究制订统一标准尺度要求的生态补偿实施方案,明确补偿断面、考核目标、补偿标准、监测方式、数据共享、争议仲裁等相关内容,实行全流域生态补偿。
  三是建立区域污染联防联控协作机制。与长江经济带总体发展规划相融合,凡涉及能源结构、产业布局、交通规划、水利工程等对生态环境影响重大的项目,要征询下游省市意见,为长江经济带协同保护与发展留下更大空间。同时,出现重大污染事件时,启动联合调查机制,明确启动程序、责任认定、损害赔偿及责任追究等内容。 (全国人大代表、腾讯体育直播生态环境厅厅长 王天琦)