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提高审议质量应抓好六个环节
2020-03-17 09:26:00    来源:人民与权力
  一是科学确定议题。要拓宽议题收集渠道,既收集人代会上代表较集中的建议意见,也采取多种形式广泛收集普通民众的意见和建议;既收集人大调查研究、执法检查中发现的突出问题,也收集“一府两院”要求人大重视的问题,使议题收集范围更宽、覆盖面更广。要注重议题的针对性,紧紧抓住就医难、就学难、就业难等民生热点,抓住新农村建设、园区建设、基础设施建设等发展重点,抓住案件执行、办案质量等工作难点,对议题进行疏理,去粗取精,抓大放小,科学安排,每次会议最好确定一、二个重点议题,使每个议题都有较重份量和很强针对性。
  二是抓好议前学习。 首先抓好学法,坚持会前学法制度,结合审议专项工作报告的内容,每次集中学习辅导。其次是注重政策学习。每次审议专项工作之前,组织常委会成员和列席代表,学习中央和省市区相关政策规定,吃透政策精神,提高政策水平。再就是抓好相关业务学习,支持鼓励组成人员顺应时代要求,不断更新思想观念,改善知识结构,提高专业水平,增强人大审议专项工作报告能力。
  三、坚持议前调查。要有议必查,对确定的专项工作审议议题,要集中组织力量,深入实际,深入基层,到第一线开展调查,调查方式力求活一些,对象力求广一些,内容力求多一些。要有备而查,调查前学习相关法律政策,充分准备,调查中既查亮点,也查缺点;既听汇报,也查资料;既定性定量,解剖“麻雀”,也普遍筛查“量化分析”。要有查必报。对调查情况要写出专题调查报告,为审议提供翔实的第一手资料,使组成人员对所议之题知根知底,心里有数,发言有理有据,不讲外行话。此外,调查报告中的重要事项要先与政府相关领导和部门通报,以便报告专项工作时作出及时充分回应,共同推动常委会审议质量上台阶。
  四、倡导议中民主。首先要克服“角色错位”怕审议,“莺歌燕舞”乱审议,“金口难开”不审议现象,要当好人民权力的使者、人民利益和意志的忠实代言人,勤勉履职,敢于监督。其次要实事求是,理直气壮讲真话、讲实话,该肯定的一定要肯定,有不足的一定要指出,有错误一定要批评,有良策一定要提出。再次要发扬民主,畅所欲言,各抒己见,尽可能让所有组成人员都有时间发言,个个能发言,不讲套话,不讲题外话,做到有理有据,有针对性和参考价值。
  五、规范审议意见。首先是要有政策法律依据,充分体现常委会审议“一府两院”专项工作报告的法律属性和监督属性。其次是注重程序规范,审议意见的重点要放在审议意见的准确性和可操作性上,综合整理后提交主任会议进行审查核定,然后以书面形式分送“一府两院”。三是文字表达要规范,对审议发言归纳整理要抓住问题的实质和关键,提意见应一针见血,点中要害,尽可能提出解决问题的方法和措施。
  六、督促“建议”落实。抓好审议意见跟踪督办十分关键,要明确跟踪督办的职责,定期进行督办。对一些重大问题,可以由主任会议专题听取办理情况汇报,督促其进一步整改,并组织常委会相关委员会深入基层,实地察看,了解办理情况是否真实,办理效果是否满意,不满意的要求重办,进一步提高办理实效,真正取信于民。  (苗成广)