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【2019年课题优秀论文系列】关于在县乡两级人大开展民生实事项目代表票决制的研究
2020-09-25 16:12  来源:理论研究会  作者:陈斌

【摘要】:

全国多地人大开展民生实事项目代表票决制实践,但征集、初定、审议、票决、监督、评估六个常规环节的具体工作方法不相一致,实践中发现的问题也各不相同。本文通过“县乡两级人大开展民生实事项目代表票决制研究”的现实意义、通州实践、实践成果、工作中发现的问题和不足、研究的对策与建议等五个方面的思考,对县乡两级人大开展民生实事项目代表票决制的规范化、常态化、长效化发展进行一些探讨。

关键词:

县乡两级 代表票决制 研究

民生实事项目代表票决制简称代表票决制,是政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间,以投票表决方式选择决定正式项目,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。目前,代表票决制在浙江、江苏等多地推开,但各地实施的程序、方法不相一致,操作中还存在一些比较突出的问题需要规范和完善。本文以通州区镇两级代表票决制实践为切入点,通过实际操作、座谈讨论、基层调研、征集意见、分析研判等方式,把握规律性,体现方向性,展示实践成果,揭示存在问题,查找原因、研究对策,旨在形成“通州人大样本”,推动县乡两级代表票决制规范化、常态化、长效化发展。

一、课题研究的现实意义

代表票决制,是健全人民当家作主制度的有益尝试,是增强人大依法讨论决定重大事项工作实效的生动实践,有利于推进基层治理体系和治理能力现代化。

(一)开展代表票决制是落实以人民为中心发展思想的重要途径。党的十九大将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。以人民为中心的发展思想,要体现在经济社会发展各个环节。人大应把倾听人民呼声、凝聚人民智慧、回应人民期盼、维护人民权益作为工作的出发点和落脚点。本课题研究的代表票决制,发源于习近平总书记在浙江工作时提出的“为民办实事”长效机制,2004年,浙江省委、省政府制定出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》,系统地提出了涵盖社会保障、医疗卫生、生态环境、科教文化等十个方面重点领域的实事内容,并建立民情反映、民主决策、责任落实、督查考核等一系列工作机制,促使为民办实事工作制度化、规范化。习近平总书记多次指出,为民办实事,重在落实,贵在坚持,要把群众的呼声作为第一信号,问需于民、问计于民、问情于民,做到让人民群众参与,让人民群众作主,让人民群众受益,让人民群众满意。目前,各地实施的在“为民办实事”长效机制基础上创新而来的代表票决制,充分吸收人民群众的意见建议,变“为民作主”为“由民作主”,实现民生实事项目政府决策与公众需求精准对接,把人民群众所需、所盼、所忧之事办好,能够更加广泛地满足人民群众对美好生活需要,使人民群众产生更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

(二)开展代表票决制是完善人民代表大会制度的现实需要。宪法明确我国政体为人民代表大会制度。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要论述,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。坚持和完善人民代表大会制度,要准确把握人民代表大会制度在我国社会主义制度中的地位作用,准确把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的辩证关系,准确把握加强人民当家作主制度保障的核心要义,要始终坚持党的领导这一根本保证、坚持人民当家作主这一本质特征,坚持依法治国这一基本方式,更好地发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。人大工作要在探索中前进、在创新中发展,推进理论和实践创新。开展代表票决制,政府民生实事由代表来确定,人大代表履职积极性、主动性得到激发,通过走访选民、收集民意、参与决策,人民当家作主的内涵在实践中得以充实和丰富。开展代表票决制,能够更好发挥人民代表大会制度的优势和作用,能够实现党委决策、代表票决、人大监督、政府实施、群众参与的权力运行设计理念,能够用法治思维构建新型基层治理体系,使党委、人大、政府的角色定位更加明确,职责边界和事权划分更加清晰,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步丰富民主形式,更大程度实现民主决策、民主管理和民主监督。

(三)开展代表票决制是推进基层民主政治建设的创新举措。党的十九大报告指出,发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。腾讯体育直播公共决策是政府决策科学化、民主化、法治化的必然要求,是社会主义民主政治发展的必然选择。人民代表大会制度为转变公共决策方式,让腾讯体育直播政府决策提供了有效途径,推进了政府治理现代化进程。实施代表票决制,是人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措,群众通过人大代表决定民生实事项目,运用代表集体智慧,甄别取舍,可以使项目决策建立在广泛厚实的民意基础之上,使公共财政资金尽可能惠及大多数群众,提高公共财政的使用效率,促进政府在筛选民生实事项目过程中的阳光透明,推动政府民生领域公共服务决策科学化,体现基层治理体系的民主法治,真正实现人民当家作主。代表票决制,改变民生实事项目的决策方式,使民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由政府包办转变为政府主导,让人大代表成为审议、确定民生实事项目的最终决定者,将少数人决策转变为多数人决策,使幕后决策转变为台前决策,最终实现政府决策与群众意愿同心向力,形成政府主导、社会参与的良性互动,使有限的财政资金发挥更大的社会效益,展现基层民主政治建设的创新实践。

二、区镇两级代表票决制的通州实践

通州区镇两级代表票决制实践过程中,在顶层设计上准确定位,组织实施上谋定而动,推进落实上造势借力,坚持“三个原则”,遵循“三个注重”,抓好“三个到位”,全方位高质量推进工作。

(一)坚持“三个原则”。

一是坚持党的领导。实施代表票决制,要始终坚持党的领导,把党的领导贯穿于代表票决制工作始终,确保代表票决制工作正确的方向。通州代表票决制工作从动议提出、试点实施、到形成制度、全区铺开,都是在区委的正确领导和大力支持下开展实施的。区镇两级将票决制工作纳入党委、人大、政府的重要议事日程,成立领导小组,完善工作机制,及时研究审议候选民生实事项目,积极支持、推进和保证人大和人大代表依法行使职权,确保同心聚力,共同配合做好代表票决制工作,努力形成长效机制。人大主动向同级党委做好汇报,重大问题及时向党委请示,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

二是坚持发扬民主。开展代表票决制,应当牢固树立以人民为中心的发展思想,尊重代表主体地位,广听民意,善纳民智,最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作的各个环节。通州代表票决制推进过程中,坚持发扬民主,扩大公民有序参与,广泛听取社会各界意见建议。全区1067位区、镇人大代表,按所在镇(街)分组,按时到指点站点开展座谈、进行走访。区代表进镇人大代表之家,镇代表到各选区相关村(居)的代表联系站,广泛听取、开展座谈,征求和收集意见建议,使民生实事项目充分体现民意民愿。

三是坚持效果导向。实施代表票决制要坚持围绕中心、服务大局,以项目有效实施为目标,抓住关键,追求实际效果。通州代表票决制实施过程中,始终坚持问题导向、效果导向,把追求实效放在首位,在民生实事项目确定上,紧扣政府在民生领域的决策与群众意愿不对称、不合拍,人民群众不了解、不满意等共性问题,并做到量力而行、尽力而为,注重数量服从质量,将最迫切的摆在首位,防止资源浪费和形式主义。在票决后项目监督实施过程中,坚持效果导向,以代表积极参与、项目有效实施为目标,突出重点,抓住关键,分类指导,有序推进,确保落地生根、开花结果。

(二)遵循“三个注重”。

一是注重程序合法合规。开展代表票决制要坚持依法依程序开展工作,切实做到权限法定,程序规范。通州代表票决制实施过程中,按照地方组织法、代表法等法律的规定,立足人大自身职能,严格程序、规范操作,确保征集、初定、审议、票决、监督、评估六个步骤依次进行,环环相扣。在项目征集环节,区镇两级人大通过各代表团、代表小组基层调研,广泛听取征求人民群众的意见,共收集区级2019年民生实事项目建议113件,镇级项目建议358件。在项目初定环节,区镇两级政府将候选项目建议方案提交党委研究审定,再按程序经区人大常委会或者镇人大主席团审议通过后提请人代会审议,2019年,区级提交大会审议候选项目12件,各镇提交119件。在项目审议环节,政府将候选项目具体情况提前印发与会代表,并在全体会议上进行说明。在项目票决环节,大会主席团提出票决办法,明确差额比例、项目确定和公布方式,开展无记名投票表决,当场宣布结果,并向社会公告,最终产生2019年区级民生实事项目10件,镇级97件。在项目监督环节,区镇两级人大将民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划,综合运用视察、调研、听取汇报等方式,跟踪监督项目进展。在项目评估环节,区镇两级人民代表大会听取和审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告,并分别对完成情况进行满意度测评,对项目严重滞后或未能如期完成的,通过法定形式强化监督,确保监督实效。

二是注重发挥代表作用。开展代表票决制,应当充分发挥代表主体作用,多层次汇集民意,努力形成各方支持配合参与的工作局面,真正体现民生实事项目聚焦群众所需、反映群众所求,把人民对美好生活的向往落到实处。通州代表票决制实施过程中,注重发挥代表主体作用。针对代表来自各个行业、各个领域,知识结构和工作经验存在不同程度差异性的现状,结合民生实事项目监督的专业性要求,区人大常委会每年组织代表集中学习培训,既安排宪法、监督法、组织法、选举法、代表法等相关法律法规学习,又安排民生实事项目人大代表票决制相关知识和有关监督工作所需专业知识的学习,进一步增强代表“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任意识。开展新老代表座谈交流,让老代表谈体会、说经验,引导新代表关注民生民情,正确处理好代表职务与本职工作的关系,进一步提高意见建议的针对性。充分利用代表密切联系选民的优势,通过代表接待走访选民等形式,组织代表积极参与,认真吸收采纳选民的建议和意见。通过区镇两级代表认真履职,在区镇两级人民代表大会全体会议上,分别从131件候选项目中差额票决产生107件2019年民生实事项目,实现多中选好、好中选优。在项目推进过程中,区镇两级人大将全体代表按代表团、队分组,由区人大常委会主任或镇人大主席领衔,组织代表全员参与监督活动,年底由代表对项目进展情况进行满意度测评,让人大代表在全程参与中发挥主体作用。

三是注重反复论证筛选。项目确定是代表票决制的关键环节,应当坚持政府主导、广纳民意,充分体现群众急需急盼,科学合理筛选候选项目的原则。通州代表票决制实施过程中,区人大常委会主要领导和各镇人大主席多次组织开展民生事项人大代表票决制工作调研,针对调研中发现的影响票决制工作实施的问题,协调解决难题。如针对部分代表由于本位主义思想,只关注本区域的项目,对其它项目关注度不高;以及由于财力不相匹配的原因,导致代表提出实施的项目可能资金难以落实等问题,通过调研思考,提出做好宣传引导、提升代表素质、提高项目征集前期质量、加强候选项目把关等指导意见,使提交票决的民生实事项目符合发展大局、符合民意,实现两者有机统一。同时,区镇两级人大督促政府根据财力状况量力而行,对征集的众多项目进行分类、归并和筛选,反复讨论论证,由财政部门根据财力情况初步核算,剔除预算资金过高、立项条件不成熟或受益面不广的项目,再由相关部门进行可行性、必要性论证,再次征求代表和相关部门意见,调整、完善、形成初步备选项目,通过规定程序,最终形成正式票决候选项目。

(三)抓好“三个到位”。

一是高度重视,组织领导到位。通州区镇两级代表票决制坚持党委总揽全局、领导协调各方的原则。区委主要领导多次批示并组织召开专题会议,进行安排部署,区委转发《区人大常委会党组关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的指导意见》,为开展代表票决制工作提供有力的组织保障和政策指引。各镇党委分别成立领导小组,出台实施意见,加强统一领导。区镇两级政府积极组织实施,在征集初定阶段,问需于民,反复论证遴选,形成有广泛民意基础的候选项目;项目实施阶段,落实工作责任制,主动接受人大监督,听取代表意见,协调推进项目进度。区人大常委会出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》、《关于人大代表联系监督政府民生实事项目的通知》,形成“党委决策领导、人大票决监督、政府组织实施、代表广泛参与”的工作模式和征集初定、审议票决、监督评估三个阶段六个环节工作体系。各镇人大注重发挥代表小组作用,每月了解项目进展,通过现场视察、监督调研等多种方式,推动项目按时保质完成。

二是程序规范,按步实施到位。通州区镇两级代表票决制围绕项目征集初定、审议票决、监督评估三个阶段六个环节严格程序、规范操作。一是征集初定阶段广泛征集候选项目。征集工作于每年11月之前启动,人大通过开展“代表活动月”,面向选民,征集建议;通过发出征集通知,面向代表,收集意见。区镇两级人大对征集到的项目建议梳理汇总后提交两级政府,由政府按照量力而行、尽力而为、统筹考虑、急需先办的原则,召集相关部门和专业人士论证筛选,统筹安排,提出候选项目建议方案,报请党委研究审定后,经区人大常委会或镇人大主席团审议通过,形成区镇两级人民代表大会会议审议票决的候选项目。二是审议票决阶段坚持大会票决民生实事。区镇两级政府主要负责同志分别在同级人民代表大会全体会议上报告候选项目情况,大会主席团提出“票决办法”提请大会审议,在大会通过“票决办法”,并充分审议候选项目后,由区镇两级代表分别在同级人民代表大会全体会议上,以无记名投票方式进行差额表决,票决结果在全体会议上当场宣布,并向社会公告。三是监督评估阶段注重项目完成实效。通州区镇两级人大分别将民生实事项目列入年度监督工作计划,综合运用多种监督方式跟踪监督,建立民生实事项目推进情况报告制度。区级项目在11月份人大常委会会议上审议项目完成情况,并开展满意度测评,测评结果与项目完成情况在人民代表大会会议上向全体代表报告。镇级项目在各镇次年人民代表大会全体会议上开展满意度测评,测评结果当场公布,彰显区镇两级人大监督刚性,推动区镇两级民生实事项目落地见效。

三是跟踪监督,人大履职到位。通州区镇两级代表票决制注重发挥代表监督助推作用。2019年以来,区人大常委会主要领导先后在区人大常委会与“一府两院”联席会议上,将大会票决产生的项目第一时间向政府交办;召集召开上半年、下半年民生实事项目推进会,及时向政府递交推进问题清单,协调解决项目推进中的困难和问题;带队视察民生实事项目,深入现场,听取项目责任单位情况汇报,深化推进措施;邀请镇、街座谈,深入了解镇级民生实事项目进展,推动区镇两级代表票决制顺利实施。区人大常委会各分管副主任分别领衔2至3个民生实事项目,及时掌握项目进度、协调解决问题、提出工作措施,确保分管项目按时、按质实施到位。区人大常委会各工作机构分别牵头1个民生实事项目,按代表团、队分组,组织区人大代表一对一按月监督、按季督查,确保监督实效。各镇人大将监督活动与代表活动结合,充分发挥“人大代表之家”“代表联络站”作用,组织镇人大代表,通过视察、调研等方式定期开展监督活动,推进代表票决制扎实有序有效开展。

三、区镇两级代表票决制的实践成果

通州区镇两级代表票决制推进过程中,坚持在党委领导下,加强人大与政府沟通衔接,重视发挥代表作用,积极开展跟踪监督,取得明显实践成果。

(一)实现社会效应和实践价值高度融合。通州代表票决制工作起步于2017年川姜、石港两镇的探索试点,试点工作有效提高了项目决策的民主化、科学化、法治化水平,保障了项目进度和质量,提升了财政资金使用绩效,充分激发了代表履职积极性和主动性。2018年,区人大常委会提请区委转发《区人大常委会党组关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的指导意见》,明确在全区实施代表票决制;出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》,规范代表票决制工作流程。2018年10月,区政府通过报纸、电视、网络等多种媒体,面向社会征集项目建议;区人大常委会组织代表广泛联系选民,收集意见113条。2019年初,区本级和全区11个镇人代会,均以票决方式产生民生实事项目,代表票决制在南通地区率先实现区、镇两级全覆盖。区镇两级代表票决制的通州实践得到省、市人大宣传报道,通州区委书记陈永红作出重要批示,充分肯定代表票决制工作的实践成果。《通州日报》等当地媒体对票决情况进行公告并对相关工作进行宣传,项目产生由群众参与,项目实施让群众受益,引发公众强烈共鸣,社会效应显著。

(二)实现政府决策与民意民愿高度融合。2019年初,通州区在区本级和11个镇人代会上,区、镇两级政府共提交民生实事候选项目131件,经两级人大代表“一人一票”投票表决,票决产生正式实施项目107件,共中区级10件,镇级97件。区镇两级票决产生的项目得票率均在85%以上,涉及普惠性、基础性、兜底性的民生工程,集中在支农惠农、科教文化、医疗卫生、社会保障、生态建设、交通出行等领域。区本级得票最高的“交通出行提升项目”、“公共教育建设项目”,分别得到了98%和97%代表的支持。区本级扶贫参保救助项目实施后,惠及全区1.2万建档立卡低收入农户。总投资3.71亿元的“公共教育建设项目”,进一步优化全区学前教育布局,有效缓解城区幼儿入学难问题。各镇民生实事项目聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生“关键小事”,结合群众呼声和镇级财力状况,产生农村污水治理、户厕改造、河道疏浚、水美乡村、送戏下乡等与群众生产生活密切相关项目,充分体现民意民愿。

(三)实现依法履职与有效监督高度融合。通州区民生实事项目票决产生后,区、镇两级人大分别成立代表监督小组,实施代表全员、建设全程、项目全面的“三全”监督模式,形成一事一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评工作机制。区本级10件民生实事项目,区人大常委会组成10个代表监督小组,分别由区人大常委会主任、副主任领衔,各工作机构牵头,组织区人大代表参加,一对一跟踪监督项目实施情况。镇级票决产生的97个民生实事项目,由各镇人大一对一分别成立代表监督小组,组织代表不定期跟踪项目进度,将监督活动纳入代表小组活动内容,定期汇总项目实施情况。目前,票决立项完成的3个区级社会保障类项目,将政府兜底的困难老人纳入政府购买服务范围,让全区建档立卡低收入人口享受扶贫参保救助服务,为全区符合条件的失能老人全面提供照护保险服务,其他实施完成的项目使全区学校布局有效优化,城区黑臭水体整治到位,卫生惠民项目得到落实,环境自动监测网格体系建立完善。镇级完成的项目,分别在优化农村环境、方便交通出行、便民设施完善等诸多方面得到群众点赞。通州区镇两级民生实事项目均能按序时目标实施,达到人代会确定的计划进度,实现预期目标,人大监督活动成效明显。

四、代表票决制实践中存在的问题和不足

代表票决制在通州区全面推行并取得阶段性成果,但是,由于属于南通地区首家,缺乏可供借鉴的成熟经验,实践操作中还存在一些问题需要规范和完善。

(一)征集初定不够科学。一是征集入选不够积极。个别政府部门进取意识不强,对征集民生实事项目不够热情。有的过多考虑困难因素,入选民生实事项目后,面对人大监督交办和项目序时完成的要求有畏难情绪。个别征集入选的项目属于政府职能的常规工作项目,属于部门本身工作职责,未能真正做到贴近民意,实施的社会效应还不够明显,实施成效与群众切身感受有所差距。个别部门担心某些项目的实施会遭到代表反对,干脆不列入候选项目。二是调查研究不够充分。部分主管部门未能对候选项目进行细致调研,未能全面了解项目障碍点,未能在前期形成项目正负面清单,未能明确项目实施时间节点,未能与财政承受能力论证相结合,入选项目成熟度不高。部分人大代表对民生实事项目建议的调研缺乏针对性,没有目标性,仅将收集的支离破碎的意见东拼西凑合并了事,没有认真梳理、细化分类,存在散而乱的现象。三是听取意见不够广泛。虽然项目征集经历了多方征求意见的程序,但个别项目主要是以政府及其相关部门的意见为主,考虑了社会事业发展的大方向,没有广泛听取群众意见,没有坚持需求导向、效果导向,没有精准把握群众需求点。此外,有的项目由于前期听取意见不广泛,导致年度衔接性不强,在具体实施过程中变化性大,特别是部分镇级民生实事项目多方听取意见不够,有的项目依靠上级政府规划、拨款,具有较大不确定性,并产生跨年度实施的现象。

(二)审议票决不够规范。一是项目说明不够翔实。镇级候选项目说明普遍较为简单,个别镇单独采取表格式,仅将项目名称、大概内容予以罗列,对项目基本情况、实施主体、投资额度、完成时限、效益规模、相关要求等没有书面翔实说明。二是票决程序不够统一。区镇两级人代会上,“票决办法”不够完备,没有统一规范,部分镇票决办法没有明确候选项目提出的方式和程序、候选项目简介的基本要素、票决确认规则等等。同时,区镇两级项目差额的规定不一,审议时间的安排不一,政府列席的要求不一,项目说明的格式不一,选票填写的要求不一,造成票决程序不够规范。三是投票表决不够踊跃。部分代表对民生实事项目人大代表票决制认识不深,对候选项目知晓度不高,会前对项目情况了解不多,影响投票表决积极性。个别项目会前没有充分宣传,会议审议没有安排专人解读,许多代表只停留在字面上,对项目内容不尽了解,不利于代表的审议和票决。部分代表参与征求意见主动性不高,审议项目不够细致深入,投票时更多跟着感觉走、打的是“印象分”,有的看别人怎么填自己就怎么填,人云亦云,没有充分表达民众意愿。

(三)监督评估不够有力。一是绩效目标不够明确。部分入选项目没有建立绩效目标,推进时间节点不明,实施步骤不明,定性、定量不明,长效管理措施不明,监督推进没有目标参照,实施效果没有量化考核,如遇项目执行不力,尚无强有力的约束措施,在一定程度上影响了票决工作的威权性、严肃性和公信力。同时,虽然开展了项目满意度测评,但测评形式单一,只有满意、基本满意、不满意三种,没有细致分类,无法对项目进行全面、客观的评价。二是监督小组不够专业。人大监督受制于代表结构和专业素质,对民生实事项目实施的监督,主要局限于对项目进展情况的监督,而对项目资金使用情况、项目管理、验收评估等方面缺少专业性监督。通州区镇两级民生实事监督小组,按代表团、队分组,没有考虑代表中的相关专业人员,未能充分发挥代表专业知识,各组中也没有配备其他非代表的专家、学者,对部分项目工程质量,特别是农桥、农路等无法监督到位。三是沟通协调不够及时。在项目实施阶段,政府向人大通报项目进展情况做得还不够到位,代表、群众参与监督的渠道比较单一,存在个别项目实施进度与项目监督进展脱节的现象。此外,个别项目前期规划不够周全,后期出现调整子项目的情况,需要多个部门协调配合,通州区镇两级政府相关部门缺乏完善的协调配合工作机制,个别单位对民生实事项目建设重视程度不够,部门与部门之间沟通缺乏时效性,一定程度影响项目推进。

五、进一步完善代表票决制工作的对策建议

代表票决制作为加强民主政治建设的一项创新举措,需要不断在实践中探索、在探索中发展,更好地用制度体系保证人民当家作主。

(一)遵从民意,进一步发挥征集候选阶段政府主导作用。征集工作应坚持“统筹兼顾、突出重点,尊重民意、突出民生,公益均等、普惠共享,量力而行、注重绩效”的原则,充分发挥政府主导作用,通过公告、书面征集、座谈、调研等多种途径,广泛动员社会各界参与。人大应积极发挥自身优势,依托线上线下代表联络站、代表履职平台等多种形式,组织代表广泛听取选民意见,积极提出项目建议。对征集到的备选项目,要按照重大项目不列入、普惠性不强的项目不列入、资金土地等不保障的项目不列入、跨年度的项目原则上不列入的“四个不列入”要求,结合轻重缓急、成熟首选、好中选优的原则研究和筛选,预留充分调研时间,召集相关单位面对面听取意见建议,形成成熟度高、操作性强的候选项目建议方案。通过网络、电视、报纸等媒体,向社会再次公开征求意见和建议后,确定候选项目,按规定程序,提请区委或镇党委审定、区人大常委会或镇人大主席团审议通过后,作为人民代表大会会议票决的正式候选项目。候选项目确定后,政府应提前将项目资料印送人大代表,区、镇人大通过一定形式组织代表开展会前调研,让全体代表了解项目详情,为大会审议票决做好准备。

(二)尊重民智,进一步发挥审议票决阶段代表主体作用。大会审议之前,政府主要负责同志应当对候选项目确定过程和每个候选项目的具体情况,包括项目名称、项目背景、主要内容、实施主体、投资额度、资金来源、完成时限、绩效目标、相关要求等,在全体会议上作说明,并书面印发全体代表,确保每个项目“过程可查、结果可评、成效可检”。区、镇人大充分发挥好代表主体作用,在大会日程安排中,保证代表有充足的审议时间,要组织政府相关部门负责人列席审议,向代表全面介绍项目性质、意义、价值、有利条件、不利因素等详细情况,回答代表询问,便于代表踊跃投票、正确选择。区人大应当进一步加强对镇人大票决工作的指导,统一和明确候选项目的差额比例、表决方式、项目确定和公布方式等,做到全区上下“一盘棋”。审议后的候选项目,在全体会议上按规定程序采用无记名、差额投票方式,实行一人一票、一次发票、一次投票、统一计票进行票决,票决结果当场宣布。同时,政府和人大要采取多种形式,通过报纸和网络,加大入选项目宣传力度,提高社会知晓率,提升社会关注度,扩大社会影响力。票决落选的项目,如已纳入年度财政预算,政府可作为一般性民生实事项目,交由相关部门根据财力状况组织实施。

(三)争取民助,进一步发挥监督评估阶段人大职能作用。项目确定后,政府要在人民代表大会会议后规定期限内进行项目任务分解,明确责任单位、责任领导、计划推进的时间节点和具体绩效目标。项目实施过程中,建立协调联动机制,加强部门沟通,及时发现问题解决问题,并定期向人大报告推进情况。区镇两级人大谋划好项目实施的监督工作,按照民生实事项目与代表生活或工作地相邻,与代表本职工作或自身优势相关的原则,建立以人大工作机构牵头、人大代表为主体、社会专业人士参与的监督小组,通过视察、调研、听取汇报等方式跟踪监督项目进展,及时交办存在问题,对涉及区、镇两级的项目,上下联动开展监督。项目评估阶段,应由区镇两级人大牵头成立以代表为主体、项目相关领域专业人员参与的评估小组,构建靠代表推动、请专家指导、让群众监督的民生实事项目评价机制,按照项目绩效目标,对项目实施情况进行评估,并且依据绩效评估情况,在人民代表大会全体会议上开展满意度测评,测评结果当场宣布。同时,区镇两级人大可以建立代表票决制结果问责机制,对遇不可抗力确需调整的项目,应由政府及时报请人大常委会或镇人大主席团会议审议同意,并报下一次人民代表大会备案;对未能如期完成的项目,应由政府向全体代表作出解释与说明;对项目执行不力造成严重后果的,区人大可以通过专题询问、质询、特定问题调查等方式强化监督,追究责任,增强代表票决制的刚性约束。

(作者单位:南通市通州区人大常委会)

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