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为营商环境“体检把脉”:苏州市人大组织开展“代表评营商,助力最舒心”专项工作
2020-06-30 13:25:00    来源:苏州市人大    作者:刘海龙

  营商环境质量水平,人大代表不仅有发言权,也有评议和监督权。6月28日,苏州市人大常委会专门召开会议,在全市人大系统部署开展“代表评营商,助力最舒心”专项工作,更加有力有效地督促全市各级国家行政机关高效履行法定职责,助力打造“苏州最舒心”营商服务品牌。这标志着全市五级人大代表与三级人大联动助力苏州更高质量营商环境的创新工作正式启动。

更高站位下的“行动自觉”

  评议谁?评议什么?会议印发的专项工作方案明确,评议对象包括市、县级市(区)、镇三级政府(包括苏州工业园区管委会、全市各街道办事处)以及职能部门;评议内容将参照世行标准,从政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、创新环境等五个方面进行评议。

  组织和启动这样的专项工作,不仅体现苏州市人大常委会贯彻落实年初市人代会决定决议的履职自觉,更反映出对于发展形势和大局的清晰把握与深刻认识。

  这是贯彻落实党中央、国务院重大部署的自觉行动。

  近两年来,无论是在常委会党组会议还是党组理论学习中心组学习,无论在常委会相关议题审议还是主任会议相关议题讨论,无论是在人大机关相关会议还是党员学习中,优化营商环境始终是苏州市人大常委会念之于心的责任。

  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视营商环境建设,把打造法治化、国际化、便利化营商环境作为建设现代化经济体系、实现高质量发展的基础性工程,持续用力、步步深入,出台一系列政策措施。习近平总书记在各种场合多次就优化营商环境发表重要讲话、作出重要批示,反复强调要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展,并明确指出“营商环境只有更好没有最好”。

  今年1月,国务院《优化营商环境条例》正式施行,把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度,以更强权威性、时效性和法律约束力,从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。

  苏州市人大常委会党组认为,制度的生命力在于执行,督促各地、各有关部门认真落实党中央、国务院关于优化营商环境的部署,人大负有重要职责。

  这是对市委重要决策的自觉担当。

  在党中央、国务院的大政方针政策指引下,全国各地优化营商环境工作呈现“千帆竞发、百舸争流”局面。京津冀、长三角、珠三角地区依托开放优势、人才优势和经济实力优势,在优化营商环境上继续领跑创新,创造出许多可复制、可推广的经验做法,有些城市营商环境已达到国际一流水平,形成新的发展优势。

  着眼在更高“坐标系”中谋划苏州未来发展,加大培育全球竞争新优势,苏州市委、市政府确定今年为“营商环境创新年”,着力打造“苏州最舒心”营商服务品牌,专门召开营商环境创新大会,发布了《苏州市优化营商环境创新行动2020》,以优良营商环境护航和驱动苏州高质量发展。

  在苏州市人大常委会党组专题学习中,党组成员一致表示:“我们要深刻领会市委居安思危、自加压力的进取精神,通过主动对标找差、严查存在不足,奋力推动苏州营商环境继续走在全省乃至全国的前列。”

  为推动市委优化营商环境各项决策落到实处,苏州市人大常委会确定今年用半年左右时间开展“代表评营商,助力最舒心”专项工作,组织五级人大代表评议营商环境,充分行使人大职权,积极发挥人大优势,更加有力有效地督促全市各级国家行政机关高效履行法定职责,为打造“苏州最舒心”营商服务品牌作出应有贡献。

  这是对当前形势任务的精准把握。

  优化营商环境,这是针对苏州经济社会面临的发展瓶颈精准发力。苏州市人大常委会清醒认识到,发展不平衡不充分的一些突出问题,其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。

  优化营商环境,就是解放生产力,就是提高综合竞争力,这是一个地方发展的重要软实力。市人大常委会领导多次提到,“要通过人大依法履职,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。” “一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化。” “人大要助力苏州成为全球最佳投资地。” ……

  优化营商环境,也是推动市域治理体系和治理能力现代化,推进法治苏州建设的要求。推动打造法治化、国际化、便利化营商环境,加快法治苏州建设,人大责无旁贷。

  “‘代表评营商,助力最舒心’专项工作就是充分发挥人大制度和人大工作优势,结合市人大最新实践,用足法律‘重武器’、打好履职‘组合拳’,实现人大对营商环境‘实时、精准、全方位’监督,更加有力有效地推动全市三级国家机关时刻绷紧责任意识、高效履行工作职责,真正把市委重大决策部署落到实处,让投资者在苏州‘最舒心’。”专项工作会议上,苏州市人大常委会主任、党组书记陈振一说。

更大合力中的“职能联动”

  苏州市人大常委会深入研究“代表评营商,助力最舒心”专项工作方案,理清思路、明确目标、细化举措,确保此项工作在紧紧围绕市委中心工作、紧贴人大重点工作、充分发挥人大职能优势的同时,积极探索人大工作的新方法、新途径,具有鲜明的创新特色。

  评议主体近万名,在苏五级代表“齐参与”。

  谁来评议?陈振一说:“各级人大代表代表人民的利益和意志参加行使国家权力,是营商环境的直接体验者,也是营商环境相关工作的法定监督者。”

  目前,苏州全市共有五级人大代表超过8000名,其中在苏的全国人大代表9名、腾讯体育直播代表72名,市人大代表570名,县、区人大代表2822名,乡镇人大代表4528名,全部参与到本次专项工作当中。苏州市人大常委会还积极运用市人大工作创新成果,组织全市所有街道1781名议政代表全部参与,对政府下沉到街道层面的营商工作情况进行监督。通过五级代表“齐参与”,在全市三级人大共同推动下,近万名人大代表和议政代表,结合代表本人的企业家、企业员工、个体工商户、农民、机关干部等身份,对全市营商环境情况进行全面的评价和监督。

  上下协同组织实施,全市三级人大“齐联动”。

  本次专项工作,苏州市人大常委会和各市、区人大常委会,以及各乡镇人大、街道人大工委,各司其职、各尽其责,对全市三级政府及相关单位营商环境工作情况进行全方位的监督。

  市人大常委会及时成立了工作专班,明确了分工。各市、区人大常委会也按照市人大常委会的工作方案,制定出相应的工作计划,成立相关工作班子,有条不紊地推进本行政区域内的营商环境优化。各市、区人大常委还负责组织本行政区域内的乡镇人大、人大街道工委联动开展,广泛全面地反映基层的声音。

  根据要求,此项工作的落实情况以及当地代表建议的办理情况,要按照规定时间,形成专项报告报送市人大常委会。市人大常委会还将对各市、区人大开展工作情况进行督促指导。各地开展专项工作情况也将作为重要内容,纳入全市人大党建考核。

  法定职权集合发力,人大职权行使“齐到位”。

  这次专项工作的相关负责同志说,市人大常委会注重评议方式的创新,首次综合运用人大各项法定职权来推动单项重点工作,以监督为主要形式贯穿始终,同时全面结合其他工作职能强化合力。

  在监督工作方面,专项工作方案要求及时交办人大代表和议政代表提出的意见建议,督促政府及有关部门认真办理。10月下旬,市人大常委会将召开专题询问会,听取政府和相关部门落实情况的报告,并开展满意度测评。

  专项工作方案提出了立法工作要求:对影响营商环境的苏州市地方性法规进行清理修改,同时广泛听取各级人大代表对常委会相关立法计划,以及腾讯体育直播常委会《腾讯体育直播优化营商环境条例(征求意见稿)》和市政府《苏州市优化营商环境办法》立法的意见建议。

  在讨论决定重大事项方面,苏州市人大常委会在提请今年人代会作出《关于推进开放再出发引领苏州高质量发展走在最前列的决定》的基础上,将听取并讨论人代会议案办理情况的报告,还将根据代表评议中反映比较集中、具有重大影响的事项,适时作出决议决定。

  市人大常委会还将专项工作落实在人事任免工作中,把国务院《优化营商环境条例》等法律规章、苏州市《关于开放再出发的若干政策意见》等重要政策,作为干部任前法律知识考试的重要内容,推动市人大常委会任命的干部自觉主动对标找差,广泛凝聚共识。

  在今年的代表工作中,也融入了专项工作的内容:结合主任联系代表、代表联系群众等各项工作机制,深入开展常委会主任接待日、代表统一接待日等活动,广泛听取人民群众对营商环境的意见建议,并加强相关议案建议办理。

  相关负责人用“三个全覆盖”来概括这次专项工作的亮点,“就是代表参与全覆盖,评议层级全覆盖,职权运用全覆盖。”

更严标准中的“工作创新”

  怎样开展评议?苏州市人大常委会作了精准地研究和安排。

  在请示市委同意后,“代表评营商,助力最舒心”专项工作也得到市委、市政府的大力支持。市人大常委会多次召开会议,研究部署工作任务,明确方向,提出要求,完善措施,还就强化组织领导、配强工作力量作出具体安排。工作专班成立后迅即开展工作,全力落实专项工作的各项任务。

  精心谋划是实现高标准高质量目标的基础环节。为制定好活动方案,市人大常委会财经工委牵头主动与相关部门对接,征求对专项工作的建议,及时确定将专项工作纳入年度人大党建考核范畴,做到与市委中心工作同心同向;组织开展专题学习培训,系统准确掌握优化营商环境政策法规;先后多次约请相关部门人员,共同商定专项工作评议对象、评议内容、评议方式等细节,努力制定出一个更有针对性和可操作性的工作方案。

  为使专项工作更实更准,多次与专业调查机构对接协商,探讨问卷调查的思路、对象、方式、具体问题设计等,确保调查工作的针对性和科学性。

  经过近两个月的深入调研和广泛征求意见,市人大常委会财经工委拟定了工作方案,提请党组会议专题讨论通过后,报请市委同意。方案确立了专项工作的指导思想、评议目标和原则,明确了评议的对象和内容,强调了各环节的任务和责任要求,并在进度安排中部署了16项具体工作及时间节点。

  “最终这个方案,包括问卷设计,我们前后修改有十五六次之多。”市人大常委会财经工委参与专项工作的同志介绍说。

  “突出效果导向,注重把‘找问题、抓整改、促优化’贯穿评议全过程。”市人大常委会相关负责同志这样概括专项工作的主要特点与核心要求。

  有别于“先组织调研、再查摆问题、后推动整改”的传统模式,这次专项工作整合推进“三大调研”,把边查找问题、边促进整改贯穿始终。

  组织代表调研求“实”。以主任接待代表日、组成人员联系代表、代表统一接待日、代表联系村(社区)、代表小组活动等为抓手,组织“营商环境专题调研月”活动,当面实地听取社会各界对营商环境的意见建议。

  委托专业调研求“准”。请国家统计局苏州调查队设计调查,并通过网络手段发放和回收调查问卷。调查问卷参照世界银行和国家、省主要评价指标,结合前期调研中发现的重要情况,科学设置问题,力争全面准确地反映全市营商环境情况。

  工作组专题调研求“深”。从5月份开始,市人大常委会党组就多次研究讨论,各位分管领导到市工信局等单位了解情况,到基层开展有针对性的调研。专项工作启动后,工作组还将围绕议案办理、专题询问、满意度测评等,继续深入组织开展调研。

  在齐头并进、各有侧重的“三大调研”过程中,市人大常委会领导提出工作要求,人大代表履职信息平台提出建议,强化对发现的问题 “及时监督”,突出“即查即推即改”的功能和实效,真正让促进营商环境优化成为专项工作的出发点和落脚点。

  “科学有效地综合运用各项职权来集中开展专项工作,这不仅充分发挥了人大制度和人大工作优势,也是苏州市人大的创新实践,这在全国应该也是首创。相信通过这样的举措,将更好助力打造符合新时代要求、与高质量发展相匹配、具有鲜明苏州特色和苏州优势的营商环境。”苏州市人大代表、市人大法制委员会委员卜泳生如此评价。

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