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海门市人大:推进法治政府建设之管见
2020-07-08 08:59:00    来源:海门市人大    作者:王顺达 季耀祥 唐春春
  法治政府建设是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容,是全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要,也是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障 。2017年以来,海门市人大常委会连续多年监督推进法治政府建设,持续发力、久久为功,着力促进政府部门强化法治理念,践行依法决策,严格公正执法,不断完善市域治理体系和提升市域治理现代化水平。
现状及问题
  近年来,海门市政府及其职能部门认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,周密组织部署,细化工作措施,总体成效明显。2019年获评“全省法治政府建设示范市”。但对照全国法治政府示范创建的高标准、严要求以及人民群众对新时代法治建设的新需求新期待,海门法治政府建设过程中还存在一些薄弱环节。
  (一)执法规范化水平还需更加提升。2017年行政机构改革以来,行政诉讼案件逐年减少,分别为213件、212件、198件,但败诉率逐年增加,分别为0%、2.36%、3.54%;行政复议案件分别为65件、52件、61件,行政复议纠错率分别为6.15%、5.77%、8.20%。究其原因,“重实体、轻程序”的问题不同程度存在,行政行为程序不合法、应对行政诉讼答辩不充分等导致行政诉讼败诉率上升。同时,行政复议工作弱化,专业人员减少,案件数量偏少,行政复议监督依法行政、助力法治政府建设的作用尚未充分发挥。行政执法体系还不完善,行政执法制度规范还不健全;考核评价机制还有待优化,考核评价标准还不科学合理。少数执法人员还存在自由裁量权使用不当、同事不同罚等现象。
  (二)行政执法机制还需更加健全。行政执法体制改革以来,执法权力下放,执法重心下移,但赋权改革事项还未最终明确,综合执法力量下沉还不到位。有的区镇只是挂了牌,人员尚未配齐,执法人员紧缺、执法能力欠缺、执法装备短缺。行政执法部门联动机制还不够完善,联合执法成效不明显。面广量大的农民建房、物业管理等老百姓关注的问题仍旧未在法治轨道上运行。重点领域行政执法监督力度还不够强,日常执法监管还不够到位。
  (三)法治营商环境还需更加优化。“放管服”改革还需持续深化,事中事后监管跟进不够,少数部门监管缺位现象仍然存在。个别窗口人员服务意识不够强,存在不同窗口 “告知不一”现象,群众“最多跑一次”尚未真正实现。各个部门网络信息条块分割,“信息孤岛”现象仍然存在,数据共享机制不健全。市场准入负面清单制度还不够完善,亟需在实践过程中进一步磨合与优化。
  (四)法治建设保障还需更加到位。市级层面执法经费预算不充足,没有充分考虑权力事项、管理覆盖面广等情况。各区镇法制机构和人员配备不到位,执法装备不齐全。行政执法人员法治教育培训缺失,专业理论不强,专业水平不高,心有余而力不从的现象比较普遍。
对策与建议
  要进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项,纵深推进法治政府建设,实现市域治理体系和治理能力现代化,为海门高质量发展提供有力保障。
  (一)精准发力,努力提升依法行政水平。一要坚持严格依法行政。要优化行政复议资源配置,确保人员编制落实到位,充分发挥其化解行政争议的主渠道作用。要建立健全行政复议反馈、通报、监督、问责机制,切实将行政复议制度优势转化为治理效能。要强化行政机关主要负责人法治政府建设责任落实,促进领导干部法治意识培养、法治观念深化、法治工作方式形成。要严格对照权力清单涉及的法律法规内容,履行行权职责,妥善解决擅用自由裁量权、执法粗暴单一的问题。要积极消除综合行政执法梗阻,真正形成部门之间条块分工协同的闭环合力。二要妥善化解矛盾纠纷。要坚持发扬新时代“枫桥经验”,推动多元化矛盾纠纷化解体系建设,依法及时解决群众正当合理诉求。要推进复议诉讼联席机制常态化建设,合力解决化解争议领域、依法行政领域中的突出问题。要探索法律顾问作用发挥的有效途径和形式,拓展服务工作的广度和深度,加强依法行政和严格执法的源头把控。三要强化规范性文件备案审查。要严格规范性文件制定标准和流程,切实提高行政机关依法行政、民主决策水平。要自觉履行政府行政规范性文件向人大及其常委会报备工作要求,做到有件必备、有案必审、有错必纠。
  (二)精准靶向,着力完善长效工作机制。一要进一步完善重大决策机制。要健全重大行政决策机制,完善腾讯体育直播决策的有效方式,重大行政决策事项要向社会公开征求意见,广泛接受公众监督。要落实重大行政决策后评估制度,优化评估结果运用。要健全重大决策责任倒查制度,明确追责范围和标准,规范追责程序。二要进一步完善规范执法机制。要深化落实行政执法“三项制度”,强化执法指引,规范执法行为,堵塞执法漏洞。要落实自由裁量权基准制度,保障执法客观公正透明;要健全完善“三级四同”权力清单制度,强化对权力的监督制约。执法力量下沉要从实际出发适当赋权,坚持执法重心和力量同步下移、职责整合与编制划转同步实施、机构设立与人员调配同步操作,全力构建权责统一、反应迅速、协同高效的基层综合行政执法体系。三要进一步完善考核评价机制。要认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等,科学确定依法行政考核在政府及其职能部门综合目标考核、绩效考核中的分值比重,把法治建设成效作为衡量各部门和区镇领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。要优化考核体系,健全考核机制,规范考核流程,不断提升依法治理水平。
  (三)精准施策,全力营造法治营商环境。一要注重深化简政放权。要深化“互联网+放管服”改革,把简政放权、优化服务和依法行政有机结合,对下放的各项行政审批事项,要充分考虑各区镇单位的人员、力量、经费等配套保障措施,帮助解决承接难、衔接难等问题,确保各区镇“放得下、接得住、运转得好”。二要注重完善监管体系。要积极构建科学的监管责任体系,按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则,制定部门监管责任清单,健全完善监管机制。要进一步完善“双随机一公开”制度,继续推进信用体系建设,营造“一处失信,处处受限”的社会环境。三要注重提升服务效能。要转变服务理念,创新服务方式,打通服务群众办事的“最后一公里”。要简化优化办事流程,为广大群众提供高效、快捷、优质的政务服务。要全力打通各部门审批系统与政务服务网的通道,推动政府公共数据实时互联互通。
  (四)精准统筹,合力优化法治建设保障。一要做强基础建设。要充分研究,合理配备法制人员,建立执法人才培养、选拔、任用、交流机制,招选一批政治素质硬、法律业务强的人员充实到法制队伍中来。制定执法部门法治建设专项预算经费,配全配强执法装备,确保高标准地开展各项行政执法工作。二要做实教育培训。要坚持领导干部带头自觉学法守法用法,落实领导干部任前法律知识考试制度。要加强行政执法队伍专业能力建设,严格落实执法人员定期法治培训,开展执法案例交流,提升法律素养和执法水平。三要做优法治宣传。狠抓法治政府建设宣传工作,认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,依托政府门户网站、微信公众号等,不断提高法治宣传的针对性和有效性。要把法律法规宣传与社会主义核心价值观、社会诚信体系建设有机结合,使法治精神浸润人心,全面营造良好的法治氛围。
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