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南京市鼓楼区人大:加强和改进执法检查的实践
2020-07-13 15:27    来源:南京市鼓楼区人大    作者:童永安
  执法检查是指享有监督权的地方国家权力机关对本行政区域内法律法规的实施情况、有关单位的具体执法工作所进行的检查、监督。即各级人民代表大会常务委员会组织对本行政区域内实施宪法、法律、法规以及执行人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况所进行的检查监督。
  南京市鼓楼区人大常委会在《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国消防法》执法检查实践中,把监督法明确的“规定动作”与区人大常委会的“自选动作”结合起来,创新执法检查方式。
  聚焦重点监督,把议题选“准”。按照监督法规定,每年人大常委会应选择若干关系改革发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题组织执法检查。议题提得好、选得准是做好执法检查的重要前提和保证。议题选好选准,确保执法检查重点突出,目标精准,注重效率,有用有效。结合今年《土壤污染防治法》《消防法》执法检查实践,鼓楼区人大常委会认为可以从几个方面选准议题。一是列出“责任清单”,检查法律法规规定的领导体系、政府主责部门的主体责任是否履行到位。立法就是立责,执法检查自然要督查履职尽责,这是执法检查过程中必须首要检查的重点内容,也是能否推动法律法规更好实施的监督重点。二是关于法律法规规定的重点条款,因涉及部门权责在法规中被分割调整,《土壤污染防治法》《消防法》分别列出13和12条检查重点,对这些调整后的条款还能否落地实施的问题进行重点检查。立法引领改革,必然引发深层的利益博弈,执法检查也要重点检查由于立法改革带来的利益博弈和执法困境问题,督促政府勇于强化自身改革、破除部门利益法治化的藩篱。三是对法律法规确立的核心制度和机制是否落实到位进行重点检查。立法就是立制、立规,执法检查就要检查这些核心制度规定是否落实,落实不力如何改进、如何到位。四是对需要进行广泛宣传、提高知晓度的《土壤污染防治法》《消防法》等,要把推动法规宣传、开展普法教育、增强社会知晓度、加大社会参与度作为检查的重点,以执法检查推动法律法规更好地深入人心,不断提高人们的守法意识和护法自觉。
  强化前端调研,把准备做“深”。执法检查前的调研,鼓楼区人大常委会认为要重点把握好四个环节。一是集中组织学法。组织常委会组成人员、调研组和检查组成员集中学习《土壤污染防治法》《消防法》相关内容,举办《土壤污染防治法》知识讲座,开展《消防法》专题研讨,保证调研工作的方向正确,有的放矢。二是适时听取专项工作汇报。通过听取区政府关于两法实施情况汇报,对法律法规的贯彻实施情况有基本的了解,对存在的问题及如何有效解决问题有具体的把握,为开展调研工作提供基础材料。汇报过程中,区人大常委会要求汇报单位围绕重点条款执行情况,少讲成绩,多讲问题;少说理论,多说实际措施。三是全程走访座谈。《土壤污染防治法》执法检查组在铁北管委会召开专题座谈会,听取了各职能部门、园区、街道和部分企业贯彻实施相关工作情况汇报,与会代表对有关事项开展询问并提出建议。人大执法检查实践感到,既要到被检查单位的上级主管部门、下属单位及有工作联系的单位访谈,又要到监委、公检法等单位了解情况;更要直接面向社区群众,采取问卷调查、网上调查、随机抽查、小组走访等多种形式,最大限度地听取各方面的意见和建议,为执法检查提供更多的第一手翔实材料。四是认真组织街道代表组开展调查活动。执法检查前要组织所属街道代表组围绕相应法律法规在本区域的贯彻实施情况进行调研,《土壤污染防治法》形成13份街道调研报告,拓宽执法检查、调研的空间,获取更多的信息容量,能够更加有效地把握法律实施的成效与问题。
  突出点面结合,把问题抓“实”。在整体把握法律法规实施情况的基础上,侧重在“点”上破“题”。一是积极上下联动。《土壤污染防治法》是今年国家、省、市、区四级联动执法检查,鼓楼区人大常委会邀请市人大常委会执法检查组成员参加,共同“会诊”,向土壤污染宣战。从执法检查实践看,上下级人大、同级人大的不同专门机构可以统一组织,联合检查,分层实施、分层报告、分层审议、分层督办,从而有利于从整体上解决执法中一些普遍性、全局性的问题。二是“规定动作”与“自选动作”同步。今年是《消防法》修改实施、消防体制改革后的第一个年。消防安全既是安全生产的重要组成部分,也是人民群众普遍关注的热点难点问题。执法检查要把“规定动作”做深,更要把“自选动作”搞活,把握工作主动性。在检查目的上,坚持查摆问题与监督整改相结合;在检查组人员组成上,坚持让专业人士参加;在专业报告上,坚持关注成绩与不足并重。多种形式并用,多管齐下,以求最实、最好效果。三是坚持重点剖析。《消防法》执法检查过程中,紧紧抓住高层建筑和住宅小区的消防安全进行重点检查,将存在问题列表公示,达成预期效果。区人大常委会认为,要抓住典型单位及突出问题作为执法检查的重点,进行立体、深入的解剖,进行深层次的问题分析,使执法检查更有针对性、操作性,促进政府及执法部门对问题的自查自纠,认真整改。
  坚持公开透明,把成效放“大”。多种监督形式有机结合,把人大的法律监督与新闻媒体的舆论监督、公民的社会监督等统一起来,形成执法检查的联动效应。一是提前公布执法检查的相关信息。充分利用人大官方网站和“鼓楼人大”微博、微信公众号及时发布工作动态,使公众对执法检查早知道、早了解,形成人人参与的社会氛围。二是及时报道执法检查的进展及实际效果。对违法违纪的案件或行为,现场报道,现场监督,公开曝光。三是提高常委会会议审议效能,邀请被检查单位负责人和检查组成员及随机抽查代表列席参与审议,实行分组和联组审议,坚持调研报告或执法检查报告与工作报告一同上会,一并审议,使审议更有针对性和深度。四是通过新闻媒体接受人民监督。今年在《消防法》执法检查报告审议前,鼓楼区人大常委会组织《消防法》执行情况专题询问,在鼓楼人大历史上首次采取全程同步直播的方式,共有5.4万人参与,通过新媒体信息技术手段提升人大监督公开性、扩大社会腾讯体育直播度,收到了很好的社会反响。区人大常委会在实践中感到,对审议意见的交办、督办、连续审议、工作测评等各个环节连续进行跟踪报道,向社会公布,依靠公众的监督,使执法检查达到预期的效果,使法律法规得以规范顺利贯彻实施。
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