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灌云县人大:扎实开展“两清一评”审议监督,稳步提升人大监督工作实效
2020-09-02 16:32    来源:灌云县人大    作者:刘军琛
  为进一步提高县人大常委会的审议质量,让审议监督工作更具操作性和刚性约束力,灌云县人大常委会探索建立“两清一评”审议监督方式,努力实现审议问题条目化、整改工作精细化,为更好地推动审议出的问题落地生根、解决见效打下坚实基础。
清单式审议——让监督工作始终聚焦靶心
  对“一府一委两院”工作报告或专项工作报告进行审议并提出审议意见,是宪法赋予各级人大常委会的重要职权。“清单式审议”就是将审议意见浓缩成一项项看得见、摸得着、办得到的具体事项交由“一府一委两院”落实整改,使审议意见变得明明白白、具体可行。
  今年以来,灌云县人大常委会根据年度工作安排,紧前安排相关委室围绕常委会会议即将审议的议题,坚持问题导向,深入开展调研,认真撰写调研报告,列出“问题清单”,供县人大常委会审议参考;在审议过程中,认真听取与会人员对“问题清单”的意见建议,有针对性地加以修改完善;在形成审议意见时,将“审议意见问题清单”附在审议意见正文之后,使需要解决的问题更加清晰、一目了然,“一府一委两院”对照问题落实整改更加具有针对性。3月23日,县十六届人大常委会第二十四次会议,听取和审议县政府关于全县秸秆离田利用、饮用水源保护等工作情况的报告,县人大常委会调研组向会议逐条逐条列出问题11个供会议审议参考,经审议修改最终形成9个审议问题,交由县政府及农业农村局、水利局、环境生态局等工作部门整改落实。县农业农村局领导在拿到附有问题清单的审议意见时感慨,“这下审议意见提出的问题一目了然,不再需要安排专人进行整理,直接就可以布置整改落实了!”
清零式整改——促审议问题一个不落解决
  “一府一委两院”及相关责任单位对县人大常委会审议通过的“审议意见和交办整改问题”,逐一细化措施、整改解决。对短期内确实暂时不能解决的,要排出问题的处理时间表,直至问题按时解决,实现清零。在“清零式整改”中,县人大常委会听取政府及相关部门的专项整改报告,对照附审议清单列出的问题逐一核查,根据办理结果落实一个销号一个,确保各项整改建议得到落实、问题得到解决。对暂时无法解决或者办理落实不够到位的,要求政府及时制定时间表,尽快加以解决。对部分办理不力的问题,结合其他监督手段持续开展跟踪监督,做到问题不解决监督不停止,真正形成以审议意见附加清单为核心的“闭环式”监督。
  问题清单显示:个别镇街存在二三级管网未接入污水处理系统,雨污混流,管网破损缺失,污水收集率低;职能部门、镇街协调配合不够,执法过程中缺乏联动;规模化畜禽养殖粪污、污水等未能得到有效处理。
  问题交办四个月后,在县十六届人大常委会第二十六次会议上,县政府对问题清单落实情况进行报告:“目前已完成二级管网安装4256米,三级管网2830米,完成工程量的63%。县级职能部门和流域各镇街坚持对东门河沿线污染源进行高频率的抽查检查,采取干部定点包干的方式严格落实监管责任,切实强化对沿线企业、畜禽养殖场户等排污管线的排查和监管,今年以来已立案调查违法行为3件。”
满意度测评——使整改落实更具成效
  有关承办单位接到审议意见后,严格按照“审议意见问题清单”逐条研究处理并组织落实,一个月内将研究处理意见送交县人大常委会相关工作机构征求意见;六个月内向县人大常委会书面报告办理结果。县人大常委会定期听取审议意见整改落实情况,对办理情况按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行测评,对测评不满意的责令有关部门重新办理。测评结果向社会公开,并及时报送县委,向“一府一委两院”及相关部门进行反馈。
  推行“清单式审议”以来,县人大常委会共听取和审议“一府一委两院”工作报告和专项工作报告4个,提出交办清单式审议意见13条,经严格审核和测评,整改落实率、满意率均为90%以上,较好地推动了老百姓关切、代表关心、社会关注的问题得到切实有效解决。
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