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滨海县人大:围绕五化标准,提高监督质量
2020-09-27 15:30    来源:滨海县人大    作者:臧必飞
  监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。如何提高人大监督实效是一个“永远在路上”的课题,是基层人大工作中的“短板弱项”。近几年来,滨海县人大常委会认真贯彻监督法的各项规定,紧密结合地方监督工作实践,形成了“监督内容的上下切合、监督流程的前后闭环、监督方式的同步协同、监督情况的全程公开、监督队伍的全面专业”的做法,取得明显成效。
坚持正确的导向,保证监督内容精准化选择
  地方人大工作的最大特点就是紧紧围绕党委工作大局和人民群众关心的热点难点,依法行使职权、开展工作。滨海县人大常委会高度重视议题选择,做到上接“天线”,全面贯彻落实中央省市县委决策部署,下接“地气”,倾听人民群众关心的热点难点问题,使监督工作方向准确,保证了精准发力。工作坚持做到三个方面:
  牢固树立“一盘棋”思想。紧扣事关全县高质量发展走向前列的关键问题,聚焦发力,依法履职。围绕推进项目建设,重点突出新兴产业培强做大、“星企引航”实施、农业园区“等级创建”、现代服务业新业态培育、旅游产业发展、招商引资、“两重一实”项目实施等工作,持续推动产业融合协调发展。围绕推进沿海开放,重点突出“十四五”规划调研和制定、融入长三角接轨上海、县域经济和临港经济融合发展、园区组团整合发展、“放管服”改革、现代化交通运输体系建设等工作,积极打造江苏沿海发展新高地。围绕提升城乡品质,重点突出国家级文明城市创建、城市和国土空间规划、城市“十二项提升行动”实施、“两河四岸”风光带建设、集镇“六个一”建设、污染防治攻坚战“滨海行动”等工作,推动城乡建设迈上新台阶。
  牢固树立“一家人”思想。人大监督和“一府一委两院”工作目标是一致的,监督就是支持和推动他们更好地改进工作,不监督就是对“一府一委两院”工作不负责任。在充分理解目政府承担十分艰巨任务的同时,人大监督中要聚焦突出短板事项、人民群众关心难点问题,制定监督计划和实施方案,不提财力条件做不到的建议和要求,不影响政府整体工作计划,在实事求是中不断提高人大监督工作的精准性和实效性。充分发挥执法检查“法律巡视”作用,组织开展安全生产和环境保护“一法一条例”、土壤污染防治法等法律法规执法检查,推动相关法律法规全面贯彻实施。听取“两个一站式”服务、服务保障“三项清理”、未成年人保护、“禁赌”专项斗争等工作报告,继续开展员额制法官、检察官履职评议,进一步推动公正司法。重视和推进宪法和民法典普法工作,努力增强法律法规宣传普及实效。
  牢固树立人民为中心的思想。围绕推进民生福祉,重点关注县级医疗机构三年行动计划、教育现代化、医药卫生体制改革、基层文化设施建设、养老服务体系建设、儿童关爱工程实施等工作,推进民生福祉水平不断提升。按照决胜全面建成小康社会的目标任务,聚力围绕攻难关、补短板、强弱项开展工作。围绕高质量打赢脱贫攻坚战,重点突出扶贫政策落实、脱贫长效机制构建等工作,推动如期完成脱贫攻坚目标任务。围绕乡村振兴战略实施,重点关注新型农村社区建设、农村基础设施建设等工作,推动集中力量、积聚资源、集成政策,确保如期建成高水平全面小康。围绕为民办实事项目实施,积极推行政府为民办实事项目代表票决制,对政府为民办实事项目实施情况进行跟踪评议。今年我们围绕为民办实事项目实施,积极推行政府为民办实事项目代表票决制,对政府为民办实事项目实施情况进行跟踪评议。围绕办理代表建议意见,重点关注新型农村社区建设、农村基础设施建设、医疗卫生、教育现代化、基层文化设施建设、养老服务体系建设、儿童关爱工程实施等工作,进一步推进民生福祉水平不断提升。围绕司法为民,组织开展安全生产和环境保护、土壤污染防治法等法律法规执法检查。加强对“两院”工作的监督推进,继续开展员额制法官、检察官履职评议。
善于打好“全场球”,推动监督流程闭环化运行
  人大监督工作按照监督法规定的七种形式组织开展,流程一般是调查研究、审议意见、交办落实、效果评估等,目前存在的问题是,交办后除了2个月后听取落实情况反馈,而对如何落实缺乏跟踪评估的措施,更没有对效果评估工作进行再次调查研究,形成监督流畅闭合。有时虽然上半场有声势,到了下半场就“偃旗息鼓”。为此,滨海县人大常委会通过制定制度,狠抓落实,保证了打好会议审议的“全场球”。
  调研“热身”不充分不上会。严格落实没有调查就没有发言权的要求,在开展调研、视察和执法检查活动或召开常委会会议前,应邀请相关专家学者针对相关工作作专题辅导,对参加人员开展政策和法律培训,让他们掌握基本情况和相关知识;必要时应召开专题会议或主任会议,听取调研视察情况汇报,集思广益提出意见建议,形成专题报告作为常委会审议参考依据。通过“带着问题下去,带着答案上来”,及时把人民群众的意见和建议带到人大常委会上来,会上,组成人员审议发言的人数多了,每人人10分钟的发言,不讲成绩,就讲问题和建议,讲问题要举例,要分析根源,提建议要有针对性和可操作性,大家感到客气话、套话没有时间扯了,发言的质量明显提高。民法典颁布后,常委会组织了民法典讲座,组成人员根据走访调研情况,把人民群众建议大力宣讲民法典的建议带上会,常委会临时增加议程,作出了《关于大力开展民法典宣传工作的决议》。
  “主力队员”发言准备不充分不开会。滨海县人大常委会设立“中心发言人”制度,提出三方面人员在常委会审议时必须发言,负责议题调研的工作委员会负责人必须发言,参加调研的专委会成员和代表必须列席会议并发言。在开展活动前,提前7天将相关材料发至参加人员,让他们提前掌握情况,调研后,要他们形成发言稿,经过常委会主任审阅后,方可上会,如果发言稿质量不过关,需要重新组织调研;会议审议时,会场应安排“一府一委两院”相关部门的负责人和相关科室人员,听取审议发言,现场回答询问,提高审议质量和效率。在审议期间,召开列席代表座谈会,听取列席代表对议题记忆和意见,并对常委会发言审议情况进行测评。滨海县从去年3月常态化召开列席常委会会议的代表座谈会,接受代表们对审议工作的监督,倾听他们的意见,被《中国人大》杂志推介。
  落实成效不通过测评“不散场”。去年11月出台《滨海县人大常委会审议意见跟踪落实办法》,明确规定对口跟踪落实的责任主体是县人大各专门委员会和工作委员会。实行常委会领导领衔督办、相关常委会组成人员跟踪督办、主管工作委员会全程督办。今年滨海县人大常委会已经审议议题近20个,按照制度要求,上一次审议意见贯彻落实情况,必须在下一次常委会上听取“一府一委两院”的办理反馈情况报告,进行评估投票,对安全生产、环境保护2各议题,再次进行调研、再次审议、再次交办,初步形成“监督-落实-再监督-再落实”格局,监督工作不再是“雷声大、雨点小”,而是“言必行,行必果。”
完善互联互动,实现监督组织协同化安排
  地方人大监督工作在依据法律和监督内容上有共同的特征,都是适用一样的法律要求、都是围绕各级党委的中心工作开展的。近几年来,滨海县人大主动和省市人大对接,选择部分工作和上级人大互动。
  执法检查纵向相动。主动对接省市人大监督议题,每年选择腾讯体育直播常委会执法检查、专题询问等方面的议题1-2个,市人大常委会议题2-4个,进行工作活动,以便增强县人大监督工作的声势和上下贯通。今年以来,在《动物防疫法》《安全生产法》《土壤污染防治法》等方面,共同行动,检查的成果上下参考,提高了执法检查的效率,形成监督合力。特别在安全生产执法检查中,主任会议成员紧密配合市人大执法检查组,深入到挂钩联系镇村和企业开展安全生产检查工作,广泛视察调研、宣传安全生产工作、积极指导推动专项整治行动。机关同志发扬盯住不放的精神,带领代表深入到园区企业,进行深入细致调研排查,推动有关部门、镇区重视加强安全生产基础工作,及时强化安全监管中的薄弱环节。
  推动工作横向联合。县人大常委会根据对全县乡镇在人大监督工作、代表工作、自身建设等方面进行摸底分类,有针对性地引导横向结对工作,通过“1+1”“1+N”的模式。县人大紧密结合县委开展“四比四争”活动,提出“市内学东台,省内学浦口”目标,先后和东台市人大、浦口区人大结成对子,学习借鉴,取长补短,形成“比学赶帮”的局面。要求各专工委同志,深刻剖析工作短板弱项和自身不足,找准学习标杆,进一步提升人大工作的整体水平。
  指导镇区点面对应。县人大常委会出台了《组成人员联系镇街区和蹲点调研制度》,把五位主任会议成员分成五个片区,每位成员负责2-3个镇街,每个镇街落实1-2名常委会委员蹲点,强化对镇街区人大工作的指导。重点指导镇街区依法召开好会议,通过“会前把关程序、会中列席指导、会后总结提升”的全过程指导方式,指导联系镇依法、规范、高效开好镇人代会和主席团例会。参加镇街区组织的工作评议、代表主题活动、建议督办等重点工作,推动镇街区人大工作按计划推进。在全县代表“统一活动日”时,常委会全体组成人员深入到代表之家(代表联络站)开展学习培训、接待选民等活动,带动镇街区代表动不断提高水平。常委会还每年组织召开2-3次县镇街道人大工作座谈会,交流工作经验,畅通工作体会,互相取长补短,共同进步。
抓住重点关键环节,落实监督工作公开化要求
  监督法规定,“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况,向社会公开。”滨海县人大常委会始终把监督公开工作作为提高监督成效的重要手段,聚焦各方面的关注度,增加监督力。
  监督议题公开征集。每年年初通过报刊、电视、网站等平台发布公告或发放人大监督议题征集表等形式,公开向社会征集议题,并进行分析整理,形成初稿后,发给全体代表讨论,,形成议题草案,报县委同意后,再召开联席会议听取“一府一委两院”征求意见,主任会议修改完善后,及时向社会公开,接受群众监督,从监督工作一开始让更多的人关注和支持监督工作。
  监督活动公开透明。监督活动开展前,通过发布消息,将人大监督活动的内容重点、方法步骤、工作要求和拟视察调查的单位和部门全部对外公开;主动邀请当地新闻媒体全程参与,及时将有关视察调查的情况播发出去,引起社会关注;对一些重要议题调研,可提前组织召开论证会、座谈会、听证会,广泛听取多方面意见建议。常委会还通过常委会公报、会刊、信息、人大网站等途径向社会公布公开审议意见和办理要求。在对重大的或社会反映强烈的热点难点问题跟踪落实上,牢固树立人大监督是为民监督,是代表国家监督的理念,要敢于直面问题,正视矛盾;对看准了的事,认准了的问题,敢于“咬住不放”的跟踪监督,要在监督中充分发挥人大代表的主体作用,形成了代表参与、人大职能部门跟踪、社会舆论监督良好局面。
  特色工作公开宣传。近年来,为了扩大宣传工作影响,在《滨海日报》、电视台开设人大专栏,通过《滨海人大网》、微信公众号宣传人大工作,在市以上媒体发表各类稿件120余篇,有20多篇在《中国人大》《人民代表报》等报道在省市媒体刊登,重点宣传县镇人大工作创新、代表开展主题实践活动、代表建议销号滚动办理等方面先进做法和各级人大代表奋力防控疫情、助力全面小康等履职事迹,展示了滨海县人大工作的亮点和人大代表风采。
注重工作队伍建设,提升监督工作专业化水平
  人大监督工作法律性、专业性强,如果没有一定考核要求,没有专业队伍、专业的支撑,监督活动很容易流于形式,演变成一次又一次走过场。滨海县人大常委会多措并举,不断加强队伍专业化建设。
  坚持不断履职能力培训。滨海县人大常委会始终把学习业务放在重要位置,根据工作分工,对口学习经济、社会、科学、文化以及生态文明等各方面知识,为更好地监督、检查等提供知识储存和能力底气。近几年来,每年在积极参加省市组织各类培训11次,参加人数大56人次,每年还组织常委会组成人员、部分代表和全体县镇人大干部赴高校培训2次,组织县人大代表轮训2次,努力提高队伍的履职能力。
  保持队伍开拓进取朝气。开拓创新是衡量人大机关工作有没有生机和活力的重要标志。滨海县人大常委会在保持队伍连续性的同时,不断注入新的动力。县人大常委会党组多次向县委汇报请示,保留了3位到“改非”年龄的同志继续担任委员会主任职务。新增2位经过多个重要岗位锻炼的同志充实到委员会工作。同时在机关开展了“比作为争进位、比特色争创新、比状态争贡献、比作风争一流”的四比四争活动,通过开展“比学赶帮”活动,始终保持队伍锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。
  推动人大工作信息化建设。三年前,滨海县人大常委会通过招考、选调,增添3名计算机专业毕业的年轻的同志,强化了“滨海人大网”功能,使之成为机关各部门进行业务应用、信息发布、工作交流的平台,为市人大及其常委会领导、机关工作人员和全体代表提供信息服务;“滨海人大”微信公众号,目前已经运行2年,刊发101期近500条,图文并茂地向县人大代表发送工作情况和代表履职信息;建立面向各级人大代表培训APP平台,记载代表履职情况,交流履职经验。设立履职培训栏目,实现网络授课,组织专家授课,帮助解决县镇代表集中培训难度大、成本高的实际问题;投资近200万元,在盐城市率先成立预算联网监督中心的作用,基本实现财政、审计、税务数据联网,预算编制、调整、决算规范化监管,用“铁面无私”的系统,规范推进预算监督工作。
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