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关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况报告的审议意见
2020-08-24 10:29    来源:江苏人大网
关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况报告的审议意见
  7月30日,省十三届人大常委会第十七次会议听取了省政府关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况的报告,并进行了分组审议。
  常委会组成人员认为,党的十八大以来,政府及有关部门认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作的重要指示要求,深入实施创新驱动发展战略,以创新型省份和科技强省建设为目标,以贯彻落实科技进步法等科技法律法规为保障,坚持科技创新和体制机制创新“双轮”驱动,加强整体部署,落实关键举措,全省科技综合实力不断提升,自主创新能力不断增强,创新型省份建设取得明显成效。但是,对照党中央对江苏“为全国发展探路”的要求,面对兄弟省市强劲发展态势,我省的科技创新工作还存在着一些突出的短板和不足。为此,提出以下意见和建议:
  一是要进一步增强实施创新驱动发展战略的紧迫感。当今世界,高科技竞争日益激烈,抢夺新一轮科技革命制高点成为大国竞争的核心。面对日益盛行的保护主义、单边主义和冷战思维,我们要坚决贯彻习近平总书记关于科技创新的重要思想和对江苏创新发展的重要指示,进一步增强实施创新驱动发展战略的使命感和紧迫感。要结合“十四五”规划制定,进一步谋划我省科技创新目标,全面系统布局,强化责任担当,统筹协调推进,促进创业创新更加活跃。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,要更加自觉地聚力创新,在实施创新驱动发展战略上下大决心,有大气魄,出大手笔,见大成效,真正走在全国前列。
  二是要着力突破一批关键核心技术。我省的产业大多处于价值链、供应链的中低端,和北京、上海、广东、浙江等地相比,具有关键核心技术的大企业较少,更缺乏像华为、腾讯、阿里等由关键核心技术支撑的行业领军企业。要深入实施创新驱动发展战略,聚焦我省战略性新兴产业和先进制造业集群,组织实施前瞻性产业技术创新,开展关键核心领域技术攻关,着力突破一批“卡脖子”的技术瓶颈问题,补齐短板、拉长长板,构建自主可控的现代产业体系。要加大对前沿基础研究支持力度,鼓励开展原创性研究,提高原始创新能力。要抢抓“新基建”的战略机遇,对重大前沿技术和新兴产业进行超前部署,由省市领导挂帅,统筹协调,大力支持企业家、科学家持续开展关键核心技术的攻关,促进我省一批高新技术企业在“十四五”期间成长壮大为国内外领先的龙头企业。
  三是要切实增强企业的自主创新能力。近年来,我省企业研发投入总体上偏低。今后的一个重点,就是要把企业的创新要素和资本要素紧密结合起来,大力激发企业自主创新的内生动力,真正确立企业的创新主体地位。要采取切实有效措施,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进更多的创新要素向企业集聚。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动企业成为技术创新研发、投入、组织和成果转化的真正主体。要加大对中小企业特别是科技创新型企业的扶持力度,提高省级高新技术企业发展质量,加大研发费用加计扣除等政策落实力度,鼓励企业做大做强,使其成长为创新型的领军企业。
  四是要高度重视科技创新平台建设。搞科技创新一要有人、二要有钱,而把两者结合在一起的就是创新平台。广东早在2015年就整合成立新的省科学院,并着力打造了10个重量级的省级实验室;浙江则于2017年投资千亿元建设了之江实验室。与广东、浙江相比,我省在科技创新平台建设方面差距很大,特别是在国家级实验室建设上,江苏更是“起了个大早赶了个晚集”。“十四五”期间,我省要集中优势资源和力量加快推进重大创新平台建设,特别是要从战略层面对国家重点实验室建设进行系统谋划、超前布局、主动作为。要学习广东、浙江斥巨资打造重量级省级实验室的做法,整合我省现有的101个省级以上重点实验室,做大做强科创平台。在国家级创新平台建设上,要像当年搞昆山开发区那样,不等不靠,自己先做成几个有影响力的重量级创新平台,然后再争取各方面支持,纳入国家重大创新平台体系。
  五是要大力加强科技资源的统筹。一直以来,我省科技资源分散重复、封闭低效、流动不畅,财政对科技投入存在着“广而散”的现象,没有形成合力,资金使用绩效不高。科技资源统筹协调和整体推进力度不够,跨区域、跨领域的协同创新工作推进机制不健全。特别是苏南国家自主创新示范区,作为全国首个以城市群为创新载体的示范区,好不容易从国家拿下了这块牌子,但是没能充分发挥作用,这两年好像也没出什么明显成绩。针对这些问题,要加大财政对科技的投入,注重产出效益,特别是要敢下大决心、用大力气、出大手笔,制定出一个我省关键领域核心技术的科技攻关计划,并把它固定下来,用5—10年时间,集中力量办好几件关键性的大事。要进一步整合优化我省区域创新资源,统筹推进创新资源配置、空间布局和产业发展,不断提高区域创新体系整体效能。要学习广东省在粤港澳大湾区建设上的一些做法,由省里出台一些更有力的创新举措,努力把苏南自创区这块牌子打响,真正把江苏的自主创新示范区这个“高峰”打造出来。
  六是要努力营造创新创业的优良环境。与广东、北京、上海、浙江等地相比,我省的创新创业环境还存在着一定的差距,特别是在科技人才的培养使用上力度还不够,有的地方甚至出现人才被外省市一挖就走,一走就是一批、一个团队的现象。各级政府和有关部门要创造性地贯彻落实“科技创新40条”和“科技改革30条”等一系列政策文件,优化科技创新生态,培育创新文化,大力营造敢为人先、宽容失败的社会氛围。要减少科研工作中的有关繁杂手续,放手放心培养和使用中青年优秀人才特别是顶尖领军人才,给他们以更大的科研自主权,还要在人才住房、医疗和子女入学上,给予更好的便利照顾。同时,要进一步完善科技成果转化机制,用加大股权激励、加强知识产权保护等措施,激发人才的创造激情。
 
关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况的调研报告
腾讯体育直播常委会教科文卫委员会
  为配合腾讯体育直播常委会第十七次会议听取和审议省政府关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况的报告,从3月份开始,我委组织13个市人大教科文卫委员会联合开展专题调研。6月份,腾讯体育直播常委会许仲梓副主任带领部分腾讯体育直播常委会委员和腾讯体育直播代表,先后赴南京、徐州、南通等地调研,实地察看了高校、企业、科技服务机构和科技园区,与企业家、科研人员和科技管理人员进行了交流,并专门召开座谈会,听取省政府及发改、工信、科技、教育、财政等十几个部门的情况介绍,全面系统了解情况,分析研究重要问题,提出相关意见建议。现将有关情况报告如下:
  一、主要成效
  党的十八大以来,全省上下认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作的重要指示要求,深入实施创新驱动发展战略,紧扣创新型省份和科技强省建设目标,以贯彻落实科技进步法等科技法律法规为保障,坚持科技创新和体制机制创新“双轮”驱动,加强整体部署,落实关键举措,全省科技综合实力不断提升,自主创新能力明显增强,创新型省份建设迈出了新的步伐,为江苏高质量发展走在前列提供有力支撑。
  一是创新型经济格局逐步形成。“十三五”以来,建立高新技术企业加速培育成长机制,推动面广量大的科技型中小企业加速成长为高新技术企业,截至2019年底,我省高新技术企业已达2.4万家,位居全国第三。重点培育了一批具有国际竞争力的产业集群,其中先进制造业集群13个。全省已建成国家级高新区18家,数量居全国第一。通过促进高新区转型发展、创新发展,“一区一战略产业”培育取得新进展,苏州工业园区生物医药产业竞争力在全国高新区中排名第一。高新区已建设成为我省创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。
  二是自主创新能力持续提升。引导规上企业、高新技术企业和科技型中小企业建立各类研发机构。目前,建有研发机构的大中型工业企业和规上高新技术企业数量均为全国第一。重大科创平台建设稳步推进,网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌,未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置落户南京,纳米真空互联实验站一期投入使用。目前,我省累计建成省级以上重点实验室101家,其中国家级重点实验室28家,为创新驱动发展提供了有力支撑。坚持关键共性技术研发为引领,大力实施前瞻性产业技术创新专项。特别是围绕我省13个先进制造业集群,通过强化关键核心技术攻关,实施前沿引领技术基础研究专项,瞄准世界科技前沿组织开展了8个项目的基础研究。全国超过五分之一的高技术产品出口来自于“江苏制造”,15.1%的全球领跑技术分布在江苏。
  三是协同高效创新体系显现成效。着力构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系,支持引导高校和科研院所与企业和市场进行对接,加强产业技术协同创新,形成可持续的技术成果源头供给。校企联盟、产学研协同创新基地、产业技术创新联盟等各类合作组织已建设1万多家,促进了技术创新链和产业链“双向融合”、有机衔接。聚焦创新要素的合理流动和高效组合,苏南国家自主创新示范区内城市之间、园区之间构建协同有序、资源共享、优势互补、科学高效的区域创新体系,成为区域创新一体化先行区。实施重大科技成果转化专项537个,有力促进了太阳能光伏、碳纤维、纳米科技、生物医药等新兴产业跨越发展。南京等地初步探索出了一条创新成果落地转化、创新产品产业化和应用市场化的贯通式创新产业链实现路径。发挥省产业技术研究院改革“试验田”作用,集聚高层次人才,吸引重大科技成果,布局建设创新中心,截至2019年底,累计成功转化4500多项科研成果,衍生孵化760多家高科技企业。
  四是创新环境不断优化。我省于1992年制定了《腾讯体育直播科学技术进步条例》,随后相继出台了一系列科技地方性政策法规,形成了比较完备的地方科技法规体系。围绕创新型省份建设的要求,省政府出台了《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》《关于加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的意见》。针对创新驱动发展战略实施过程中出现的新情况、新问题,我省及时出台了“科技创新40条”“科技改革30条”“人才新政26条”等文件,下决心、动真格破除体制机制障碍,逐步解决了各方面反应最强烈、最迫切的痛点堵点难点问题,赋予了科研机构和科技人员在经费管理、成果转化收入分配、招人用人等方面更多的自主权,产生了积极反响。2017年,腾讯体育直播常委会制定出台了《苏南国家自主创新示范区条例》,为促进科技进步、保障科技创新提供了法治保障。省委、省政府还连续多年召开全省科学技术奖励大会和科技创新大会,积极弘扬科学家精神,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。全省知识产权保护力度不断增强,“十三五”期间查处假冒专利案件2.3万件、商标违法案件8462件,处理专利侵权纠纷8364件,创新环境进一步得到优化。
  二、存在问题
  我省在推进创新驱动发展战略实施过程中取得了明显成效,但对照党中央对江苏“为全国发展探路”的要求,面对复杂多变的国内外形势,与一些兄弟省市的发展态势相比,还存在以下几个突出问题:
  (一)企业创新主体地位尚未牢固确立。一是企业研发投入总体不高,自主创新动力欠缺。从统计情况来看,全省规上工业企业的研发投入占主营业务收入的比重为1.3%,距离发达国家3%尚有较大差距。研发投入主要集中在工艺改造、产品改进等低水平低附加值的活动上,真正体现核心附加值的新产品开发活动相对不足。二是企业创新成果产出不够。2019年在申请专利的51668家企业中,规上企业只占29.89%,发明专利授权量最高的企业发明授权量为184件,发明专利占企业授权专利的比重不足10%,全省近40%的高新技术企业没有专利申请。三是不少行业还处于产业链、价值链、供应链的中低端,一些传统企业普遍缺乏自主可控技术支撑,缺乏像华为这种主动集聚创新资源、引领行业发展、具有前瞻性技术的领军企业。
  (二)重大创新平台建设力度明显不够。我省创新平台总量虽多,但国家重大科技基础设施数量较少。目前,我国在建和投入运行的重大科技基础设施总量已超50个,而北京、上海、合肥的重大科技基础设施总量占全国的半壁江山以上(北京12个、上海9个、合肥7个),我省仅有2个;综合性国家科学中心,国家仅批复上海张江、安徽合肥、北京怀柔3个地区,而我省为空白。在集聚地方资源建设创新平台上,广东、浙江等省也是先人一步。广东省早在2015年6月就整合省内多家科研院所,成立新的广东省科学院,目前发展势头十分强劲;深圳则以打造粤港澳大湾区国际科技创新中心为目标,着力建设深圳鹏城实验室,建成后将吸引2万名科研人员。与我省毗邻的浙江直接聚焦网络信息前沿技术,于2017年9月建设了浙江之江实验室,并在一年内就汇聚了全国各地的18名院士。对比这些兄弟省市,江苏在重大基础设施和科创平台建设的竞争上已不占优势。
  (三)科教资源优势尚未充分转化为创新优势。江苏是科教资源大省,现有高校数量、国家和省级重点实验室数量以及科技人才规模均居全国前列,但科教资源的优势尚未充分转化为科技创新的优势。一方面,高校科技创新和地方经济契合度不高的问题没有从根本上解决。国家“双一流”建设学科名单中,我省入选的学科40%与我省优势产业领域关联不强;全国167个工学类一级重点学科中,江苏仅占17个,与我省制造业大省的地位不相匹配。而部分高校开展科技创新工作,往往是基于自身学科建设、人才团队等因素,项目设置及研究过程较少关注市场需求和经济社会发展实际需要,导致一些高校的研究开发与江苏的产业、企业需求吻合度存在差距。由于成果转化体制机制还不够完善,科技成果转化过程中还存在着“找不着、谈不拢、落地难”等问题,影响了高校科研人员研发地方产业企业所需项目的积极性。另一方面,融入国家创新体系的主动性不强,参与国家重大科技专项不多,科技人员从事前沿性、变革性的科研较少,造成基础研究原始创新能力不足。
  (四)科技投入还跟不上科技创新发展的需求。2019年我省全社会研发投入超过2700亿元,占GDP比重为2.72%,广东省是3000亿元,占比是近2.8%,而在2016年之前,广东全社会研发投入总量一直落后于江苏。“十三五”以来,全省财政对科技的投入规模持续增长,虽符合我省科技进步条例中有关财政投入的要求,但与部分先进省市超常规的大手笔投入相比,差距越来越大。在投入方式上,我省科技项目财政性投入存在“小而散”现象,支持单个项目平均资金不高,影响资金使用绩效。上海对国家重大科技基础设施建设采取兜底政策,其中仅硬X射线自由电子激光装置就投入80亿;浙江之江实验室建设的总投入更在1000亿元左右。
  (五)科技资源统筹优化有待进一步加强。在协同创新方面,我省统筹协调和整体推进的力度不够,特别是联合实施跨区域、跨领域的重大区域协同创新项目的工作推进机制尚未建立,联合开展产业关键核心技术攻关的协同创新机制尚未形成,在集中力量推进重大科技支撑平台建设和重大项目上还没形成合力,条线之间、地区之间仍然存在着重复研究、重复投入、各自为战的现象。在科技资源统筹利用方面,我省科研设施、服务平台等各类科技资源总量虽然很大,但科技资源分散重复、封闭低效、碎片化和信息孤岛现象仍然存在,缺少对各类科技资源有效统筹,进行整合、优化并加以利用,实现资源开放共享和高效配置。
  三、几点建议
  习近平总书记指出,实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。新一轮科技革命和产业迅猛发展正在引发经济社会的深刻变革,科技创新日益成为引发国际格局和治理体系重构的核心变量。发挥科技创新的引领支撑作用,转变发展方式,优化经济结构,转换增长动力,是在当前应对内外部形势变化和风险挑战的根本出路。为此,我们提出如下建议:
  一要突破关键核心技术,培育高质量发展动力源。要强化目标导向和应用驱动,瞄准世界科技前沿和国家战略以及地方经济发展重大需求,把基础研究摆在更加突出的位置,完善多元化投入机制,加大对基础研究的支持力度,促进基础学科与应用学科的结合,筑牢自主创新的根基,提高原始创新的能力。要聚焦我省战略性新兴产业和先进制造业集群,组织实施前瞻性产业技术创新、关键核心技术攻关工程,着力突破“卡脖子”技术瓶颈,引领支撑产业基础高级化和产业链现代化,加快构建自主可控的现代产业体系,真正把发展“命脉”掌握在自己手中,确保产业链和供应链安全。要抢抓新基建的战略机遇,在“十四五”科技发展规划中,加强对数字科学和关键技术集成的未来发展战略规划,加快以大数据中心、人工智能、5G网络基站、工业互联网等新型基础设施建设,加快产业升级,加速成果转化,不断催生更多的新产业新业态,增强经济发展的支撑力和新动能。同时要把民生亟需作为科技创新的着力点,创造新供给、满足新需求。要抓住中央优化科技创新基地布局、加快打造国家战略科技力量的有利时机,集中资源和力量加快推进重大科技创新平台建设,力争更多的平台纳入国家创新体系,对重大技术前沿或重大产业前瞻问题进行超前部署,遴选顶尖的科学家领衔,组织重大原创性研究项目,从经费、人才引进等方面给予倾斜。
  二要增强企业创新能力,激发市场主体活力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,创新促进科技成果转化机制,促进更多的创新要素向企业集聚,激发市场主体的创新活力,提升产学研合作成效。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动,加快培育形成以高新技术企业为核心的创新型企业集群。支持企业研发机构建设,加大高新技术企业培育资金投入力度,扩大省级高新技术企业培育库规模,助推更多的企业加速成长为高新技术企业。针对当前企业经营困难增多问题,继续加大落实研发费用加计扣除等降税降费政策的力度,提高企业加大投入、开展创新的能力和意识。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,聚焦现代产业发展,推动企业成为真正技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。要进一步加强谋划、完善政策、压实责任,鼓励企业做大做强,形成一批创新型领军企业。鼓励设立市场化运作的新型研发机构,促进新型研发机构数量和质量同步提升,强化新型研发机构在技术创新、成果转化、人才培养、孵化育成等方面的复合功能。
  三要深化科技管理体制改革,提升统筹科技资源的能力。要按照建设服务型政府的要求,突破固有管理模式,进一步改变管理理念、管理手段、管理方式。把主要精力放在做好顶层设计,加强统筹协调服务,以更宽的视野加强长远战略谋划,形成中长期科技创新系统规划布局。研究制定全省“十四五”科技创新规划,进一步明确发展思路和主要目标。要更大力度、更高水平推进科技创新一体化建设,全面提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力,持续增强江北新区、经开区、高新区、农高区等科技竞争力,努力打造区域性创新高地。要努力构建统筹协调的创新治理机制,建立多部门协作机制和合作平台,加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接,形成部门、地方、全社会参与的格局。要整合优化创新资源和平台载体,坚持特色发展,强化协同效应,统筹推进创新资源配置、创新空间布局、创新产业发展,不断提高创新体系整体效能。
  四要提高科技服务水平,营造创新创业的良好环境。要优化人才发展机制,健全人才评价激励机制,完善人才服务保障体系,积极引进高端人才,大力培养选拔本地人才,加大对科技人员创业扶持,充分调动科技人员创新创业创造的热情。着力推广上海张江科创中心的通关模式,让技术创新主体享受跨境研发的便利化措施。要优化科技创新生态,加快培育创新文化,既要进一步加强科技奖励、典型宣传,也要进一步营造敢为人先、包容失败的氛围,营造创新创业的良好环境。要以持续推进“科技改革30条”等政策落地见效为抓手,加强宣传解读,进一步细化工作举措和政策协同,切实提高可操作性,千方百计为科技人员“松绑”“减负”,激发创新活力。要建立健全省级财政科技投入稳定增长机制,稳步扩大财政科技投入规模,鼓励引导市、县政府增加财政科技投入。调整有关科技投入的政策,在充分发挥财政资金对科技创新的引导激励作用的同时,不断鼓励更多的社会资金投入创新活动,拓宽科技投入的渠道。
  五要修订完善法律法规,为科技创新提供法律保障。虽然我省地方科技法规体系比较完备,但多数法规制定时间较早,不少内容已不能完全适应当前科技创新工作的需要,有的已经过时,而创新活动中迫切需要规范的一些内容,还缺乏相应的规定。因此,按照“立、改、废”并重的原则,及时对我省涉及科技创新的地方性法规进行一次全面系统梳理,该修改的修改,该归并的归并,该制定的制定,该废止的废止,是十分必要的。据了解,全国人大常委会已经启动了科技进步法的修改工作。腾讯体育直播常委会也把制定知识产权促进条例、修改促进科技成果转化条例、修改中小企业促进条例、修改科技进步条例等列入了五年立法规划,待科技进步法修改后及时跟进。建议在科技进步法和我省科技进步条例修改的同时,及时启动涉及科技创新地方性法规的梳理修改工作,更好地体现法规的时代性、引领性和导向性,为科技创新提供有力的法治保障。
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