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关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况报告的审议意见
2020-10-20 16:25    来源:江苏人大网
  9月24日上午,省十三届人大常委会第十八次会议对腾讯体育直播常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国土壤污染防治法〉实施情况的报告》进行了分组审议。
  常委会组成人员充分肯定了我省土壤污染防治工作和执法检查工作,认为栗战书委员长连续两年来江苏开展实地检查,是对江苏依法打好打赢污染防治攻坚战的鼓励和支持。常委会组成人员对执法检查报告表示赞成,认为报告紧扣法律规定,突出问题导向,提出的建议有较强的针对性和可行性。大家一致认为,近年来,全省上下认真贯彻习近平生态文明思想,坚持把全面落实土壤污染防治法与实施“土十条”同步推进,着力解决农用地、建设用地污染治理两大突出问题,全省土壤环境质量保持稳定,农产品质量和人居环境总体安全,污染防治攻坚战特别是净土保卫战取得了明显成效。
  常委会组成人员也指出,我省人口密度居各省区之首,土地资源有限,单位国土面积工业负荷重,重化型产业结构尚未根本改变,历史遗留问题较为突出,土壤污染防治仍处于探索前行阶段,总体防治形势依然严峻。
  常委会组成人员就进一步贯彻实施土壤污染防治法提出如下意见和建议:
  一、强化责任担当,健全协调联动机制。土壤污染防治法贯彻习近平生态文明思想,将党中央重大决策部署和相关措施转化为法律。抓好法律的实施是政府职责所在,也是民心所盼。土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、持续性、长期存在性等特点,全省各级政府及有关部门要进一步增强土壤环境保护的紧迫感和责任感,更加全面有效实施土壤污染防治法,严格落实领导职责、监管职责和工作职责,进一步理顺土壤污染防治协调联动工作机制,依法督促净土保卫战各项重要措施落实落细,助力全省完成决胜全面建成小康社会和打好污染防治攻坚战目标任务。
  二、强化预防保护,坚决打好净土保卫战。突出预防保护和风险管控原则,从源头上严控污染增量、管控污染存量,确保净土保卫战取得预期成效。一要强化源头预防保护。以土壤调查确定的未污染耕地为保护重点对象,推行农业绿色生产方式,探索建立优先保护类耕地保护措施清单和周边禁入产业清单。加快推进建设用地详查工作,进一步摸清建设用地“家底”。二要预防新增土壤污染。认真做好污染状况调查、监测和评估等工作,建立土壤污染风险监测预警机制,防止开发利用过程中产生新的污染。持续推进化肥农药减量增效,落实农用薄膜、农药包装物等安全回收利用和无害化处理措施。三要从严管控污染存量。对安全利用类耕地,要从农产品临田检测、超标粮食处置机制、农产品安全追溯体系等方面加强管理,确保安全利用效果稳定可持续。加强建设用地准入管理,统筹土地开发利用时序,合理安排土地供应,对于存在重污染风险地块且无成熟修复办法的,必须从严封存管理,切忌急于求成,特别不能作为住宅、公共管理和公共服务用地,防止危害人民群众生命健康安全。
  三、强化系统治理,有序推进问题整改。坚持从实际出发,运用系统思维,因时因地因情因需推动土壤环境问题整改。一要制定科学合理的防治规划。在“十四五”相关规划制定中,全省各地应采用符合国情、省情和本地实际的污染防治方法技术,分清轻重缓急,循序渐进开展土壤污染治理与修复。二要始终坚持系统综合治理。深刻领会习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,在黑臭水体整治、秸秆还田、矿山修复、防治地下水污染等各项工作中,统筹推进土壤与大气、水和固废等污染防治的综合施策,进一步放大土壤污染防治综合效应。三要扎实推进突出问题整改。针对本次执法检查列出的《腾讯体育直播土壤环境突出问题清单》,省政府要建立健全问题清单销号机制,压实各地各部门、各单位整改责任,督促各责任主体制定详细的整改计划,明确整改时序安排,切实解决一批土壤环境突出问题。
  四、强化要素支撑,提升污染防治能力。严格落实配套制度、财政投入、科学治污、队伍建设等各项法定保障措施,进一步推进土壤环境治理体系和治理能力现代化。一要完善相关制度标准。省政府及有关部门要加快《腾讯体育直播土壤污染防治条例》立法工作,努力补齐“依法治土”制度短板。同时立足“十四五”时期土壤污染防治工作特点和需求,建立健全科学严密、有机衔接的地方土壤环境标准体系,依法解决第三方机构监管、土壤污染修复工程施工许可和土壤修复行业定额等问题。二要加大财政投入力度。加快设立省级土壤污染防治基金,为我省土壤污染风险管控和修复提供稳定资金来源。制定有效的税收、价格、金融等政策措施,支持和鼓励各方面积极参与土壤污染防治。三要提供有力科技支撑。充分发挥我省在土壤污染防治方面的科研优势,积极推动国产科研设备运用,鼓励科研机构和企业加大技术攻关力度,加快产品研发、科技成果转化和推广应用。四要提高监管能力水平。充实基层一线执法力量,定期开展土壤环境执法专项培训,配备必要执法设备,加快大数据、区块链、人工智能等信息化手段的全面应用,提升各级土壤环境监管队伍软硬件条件和专业化水平。
  五、强化法律普及,促进全民共同参与。要以此次执法检查为契机,加强对政府、企业和公众的法律宣传普及。一要督促各地各部门全面深入学习土壤污染防治法。全省各级政府及有关部门负责同志要严格依法行政,带头学习土壤污染防治法,熟悉重要法律条文精神,以学法知法促进守法执法。二要广泛开展普法教育。督促企业处理好环保、安全、效益三者统一,落实好防治主体责任;进一步提高公众法治意识、生态意识和环保意识,让守护净土真正成为全民自觉行动。三要依法做好土壤污染防治信息公开。遵照工作程序依法公开土壤污染防治相关信息,正确引导社会舆情,保障企业和社会公众的知情权、参与权和监督权,让企业和社会公众更好地履行生态环境保护法定义务。
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